成县人力资源产业园区

• 【投资陇南】2018年陇南市政府工作报告

  2018年1月9日在陇南市第四届人民代表大会第二次会议上市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。市四届人大二次会议，是在党的十九大胜利闭幕、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。新时代开启了新征程，新时代凝聚着新力量。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务，锐意进取、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为陇南人民谋福祉，为建设幸福美丽新陇南创造新业绩，继续向实现整体脱贫、实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标奋勇前进。2017年工作回顾2017年，市政府全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神[1]，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深化实施“433”发展战略，积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济运行总体平稳、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。经济运行趋稳向好。在全省经济逆势下滑的严峻形势下，预计全市生产总值达到359.1亿元、增长2.8%[2]。经济结构更趋优化，服务业增加值占生产总值的57.4%，消费对经济增长的拉动作用更加强劲。交通基础设施实现新突破。兰渝铁路全线通车，陇南成县机场建成试航，陇南人民的火车梦和飞天梦已经变为现实。生态环境更加良好。市区空气质量指数、全市水环境指数居全省第一，九县区城区水源地和主要河流水质达标率100%，森林覆盖率达到41.87%，高出了全省30.54个百分点。电商扶贫效应持续显现。陇南电商扶贫走在了全国前列，被确定为第三批国家电子商务示范城市，列入了中央政治局第39次集体学习成功案例之一。抢险救灾和灾后重建取得阶段性胜利。科学有效应对“8.7”暴洪泥石流、“8.8”九寨沟7.0级地震和“8.20”洪涝灾害，最大程度减少了灾害损失，监测预警、群众转移安置和抢险救灾、灾后重建等工作，得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定，抢险救灾取得了重大胜利。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率、居民消费价格指数低于控制目标，人民群众生活水平有了新的提高。我们主要做了以下工作：一年来，我们深化供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升。推进现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量达到110万吨。建成特色产业示范点100个、中药材标准化示范点46个，新增特色产业32.8万亩。建成规模养殖场32个，规模化养殖比重达到43%。新增省级龙头企业6家、农民专业合作社4651家[3]。礼县创建为国家级生态原产地产品保护示范区，祥宇橄榄油荣获纽约国际橄榄油大赛金奖，陇南茶叶荣获首届中国国际茶叶博览会设计银奖。工业经济企稳向好。认真落实一企一策方案，年初停产的29户企业已复产23户。实施市列重点工业项目20个，5个建成投产。创建省级中小企业公共服务示范平台3个，新增小微企业413户。非公经济增加值增长6.5%。编制了陇南经济开发区规划，实施基础设施项目24个，完成投资6.8亿元。第三产业快速发展。陇南特色农产品交易市场和12个便民市场建成运营。全域旅游、花满陇南创建活动成效显著，两当县名列“中国百佳深呼吸小城榜”第八位，宕昌县入围“2017最美中国榜”，康县花桥被评为第三批“中国乡村旅游创客示范基地”；官鹅沟5A级景区创建工作进展顺利，哈达铺、天池、金徽矿业创建为4A级景区；开通了兰渝铁路陇上江南号专列，旅游人数、综合收入大幅增长[4]。电子商务进农村综合示范县建设快速推进，网店达到1.3万家，华昌电商产业园、顺通电商物流园创建为省级生产性服务业示范企业、示范区。一年来，我们聚焦特困片区精准发力，脱贫攻坚扎实推进。按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，统筹推进片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫和社会扶贫，预计全年减少贫困人口10万人，贫困发生率下降到13.5%，两当县将实现整县脱贫退出验收。整合项目资金，推进国开行贫困县区农村基础设施建设项目，完成了农村公路“三年大会战”任务[5]，基本实现了建制村通畅工程全覆盖，西和县被命名为全国“四好农村公路”示范县；解决了33.9万人饮水不安全问题，实施农村D级危房改造2.5万户。完成易地扶贫搬迁4209户共1.7万人。大力推进产业扶贫，农业特色产业人均增收3100元，礼县荣获2017中国果业扶贫突出贡献奖。劳务输转68.3万人，创收141亿元。加快实施乡村旅游富民工程，创建国家级、省级乡村旅游示范村7个。放大金融扶贫效应，发放涉农贷款424.2亿元。创建电商扶贫示范网店2021家，带动贫困人口18万人。深入推进东西扶贫协作，落实帮扶资金9600万元。脱贫攻坚取得了重要阶段性成效。一年来，我们强力推进项目建设，基础设施条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措，全面落实项目清单、并联审批、市级领导包抓项目责任制，实施投资规模500万元以上项目1192个。市财政筹资1500万元，加快了48个重点项目前期工作。积极做好征地拆迁和协调服务，渭武、徽两高速公路建设进展顺利，武九高速公路即将全线开工；13条普通省道、7条旅游公路开工建设；天平铁路南延线、市区轨道交通等项目前期工作顺利推进，“铁公机”综合交通网络基本形成。188个项目申报纳入国家PPP项目库。33个水利项目加快实施，成县磨坝峡水库、武都城区供水扩建等项目建成运营。投资14.5亿元的电信普遍服务试点项目加快实施，行政村有线宽带实现全覆盖。建成陇南大数据政务服务和乡村大数据系统。签约招商引资项目229个、总投资391亿元，到位资金180亿元。项目建设为加快发展创造了新的条件。一年来，我们坚持建管并重，城乡建设步伐明显加快。启动了新一轮城市总体规划修编，康县、礼县县城及哈达铺、小川镇“多规合一”和195个乡镇规划编制全面完成，行政村村庄规划编制率达到85%。围绕打造“陇上江南”和“橄榄之城”，实施市区城市修补、生态修复工程，旧城区风貌改造和绿化、美化、亮化等工作初见成效。加快推进东江新区外环路、十号路、西和城北棚户区改造和各县城区公园广场、道路桥梁、停车场等项目，东江新区福津北路、两水后坝水源地、武都城区滨江步道改造等项目建成投用，开展污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，市政基础设施更趋完善。实施棚户区改造2422套、重点村镇风貌改造2.3万户。房地产项目完成投资17亿元。完成了土地利用总体规划修编、永久性基本农田划定工作。全面实施全域无垃圾创建活动[6]。建成生态文明新农村418个。全市城镇化率预计达到32.8%，城市化水平有了新的提高。一年来，我们着力加强生态环境保护，生态文明建设快速推进。围绕构建长江上游生态安全屏障，大力推进生态文明示范市建设，加快实施水生态文明城市建设试点、“两江一水”综合治理等项目。全面推行了河长制，编制完成11条河流“一河一策”方案和任务清单。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，成立了长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室。积极整改中央环保督察组和省环保督察组反馈问题，开展了自然保护区违法违规项目、重点排污企业污染防治、河道污水垃圾及采石采砂清理专项整治活动，水、大气、土壤污染治理和环境保护进一步加强。落实安全生产责任制，按照“一库一策”方案，完成了69座病险尾矿库综合治理，生态环境有了明显改善。一年来，我们持续深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进“接放管服”改革，行政审批事项减幅58.1%。市场主体达到12.5万户，增长6.7%。积极推进财税体制改革，减免退税9.7亿元。创新“3+1”金融服务体系，市县乡村四级产权交易平台联网运营，金融支撑保障更加有力[7]。启动了农村“三变”改革[8]，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收。教育、卫生体制和户籍制度改革、供销社综合改革进展顺利。加强对外交流合作，与白俄罗斯格罗德诺市缔结为友好城市，成功举办了第26届西交会、第9届乞巧女儿节、第3届白马人民俗文化旅游节，陇南的知名度和影响力得到了不断提升。一年来，我们积极防范和科学应对，抢险救灾和灾后重建取得阶段性成效。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的有力指导下，市委、市政府快速反应、科学应对，迅速组织各级党政组织和广大干部群众齐心协力抢险救灾，最大限度地减少了灾害损失。坚持把群众安置放在第一位，及时下拨救助资金7050万元，解决临时居住和越冬等生活困难问题，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。迅速启动灾后重建，编制完成了灾后恢复重建规划，已经省政府常务会议审定实施。积极汇报争取重建政策和项目资金，5596户群众住房维修任务基本完成，4923户群众住房重建已经开工，基础设施和公共服务设施、地质灾害治理等灾后重建项目正在有力有序推进。一年来，我们坚持抓保障惠民生，社会事业协调发展。始终保持为民情怀，市、县财政支出的80%用于保障和改善民生，一大批惠民举措有效落实，人民群众的获得感、幸福感明显增强。加快县域义务教育均衡发展，新改建村级幼儿园161所，高考二本以上上线率达到28.1%。推进公共卫生服务均等化，新农合参合率达到98.4%，创建医养结合示范点19个。加强公共文化服务体系建设，村级文化综合服务中心实现全覆盖。社会保障体系日益健全，机关事业单位养老保险、特困人员供养、医疗救助等政策全面落实，城乡低保标准逐年提高。建成“双创”园区11个、创业孵化基地9个。10件省列、8件市列民生实事基本办结。坚持加强和创新社会治理，深入推进“双查双整”集中行动和平安陇南建设，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、粮食安全、质量监管、人才管理和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作都取得了新的成绩。一年来，我们持续加强自身建设，政府效能不断提升。坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，105件人大代表建议、231件政协委员提案全部办结。坚持科学民主决策，修订了《陇南市人民政府工作规则》，成立了市政府决策咨询委员会、重大行政决策廉政监督委员会[9]。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。加强行政监察和审计监督，深入开展了“三纠三促”专项行动[10]。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委各项规定，政府系统党风廉政建设得到了明显加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。我们要奋进新时代、开启新征程。走进新时代，意味着陇南发展的基础条件已经发生了巨大变化。通过历届市委、市政府和全市人民的长期不懈努力，我市综合实力明显增强，城乡面貌发生了历史性巨变，交通等基础设施实现重大突破，人民群众的幸福感、获得感不断增强。电商扶贫创出了全国品牌，美丽乡村、文化旅游、金融创新、生态文明建设等工作有了突破性发展，为全省乃至全国创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。这些，为我们进入新时代，建设幸福美丽新陇南奠定了坚实基础。我们对新时代发展充满信心。建设幸福美丽新陇南，是历史赋予我们的神圣责任和使命。奋进新时代，意味着陇南加快发展的任务更加艰巨而繁重。我市发展不足、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要表现在：经济总量小，县域经济综合实力不强，调结构、促转型的压力很大；贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入偏低，脱贫攻坚的任务十分艰巨；招商引资引进的大项目、产业链项目少，重大项目谋划不足，前期工作滞后，年初确定的一些重大项目、重点工作任务没有达到进度要求，经济逆势下滑的态势还没有从根本上得到扭转；自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险管控压力依然很大；公共服务保障能力不强，城乡基础设施建设还有欠账，群众行路难、过河难和城市脏、乱、堵等问题还没有彻底解决；部分单位和工作人员担当意识不强、办事效率不高、抓落实不力的问题仍然存在。这些，都是我们进入新时代必须破解的难题和工作的着力点。我们要以舍我其谁的责任担当、奋发有为的精神状态，撸起袖子加油干，锲而不舍抓落实，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，让陇南人民真正幸福起来。新时代要有新气象，新时代更要开创新业绩。当前，陇南的发展站在了新的历史起点上，加快发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设幸福美丽新陇南是全市人民共同的心声和期盼，每一个陇南儿女都有责任和义务，在这场伟大的实践中贡献自己的智慧和力量；每一个陇南儿女，都要全力支持改革，全力支持发展。我们坚信，只要全市各级组织和广大人民群众不忘初心，奋力拼搏，就一定能够如期实现整体脱贫，与全省全国一道全面建成小康社会，就一定能够在建设幸福美丽新陇南中，一起奋进接力，谱写出新的壮丽篇章！2018年主要目标及工作任务根据党的十九大关于新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排[11]，结合陇南实际，总的考虑是，到2020年，现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫，九县区全部摘帽，与全省、全国一道全面建成小康社会；再奋斗15年，到2035年，全市县域经济实力大幅跃升，基础设施更加完善，生态环境更加良好，城乡居民收入、基本公共服务达到全省平均水平，与全省全国一道基本实现社会主义现代化；再奋斗15年，到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕的目标基本实现，把陇南建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作，意义特殊、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、棚户区和农村危房改造、生态文明新农村建设、灾后重建攻坚战，大力发展县域经济，加快建设幸福美丽新陇南。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.2%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好11个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫，是我们肩负的一项重大政治责任。我们要以精准扶贫精准脱贫统揽全局，紧盯“两不愁、三保障”，瞄准1365个建档立卡贫困村和剩余贫困人口，下足精细精确精微“绣花”功夫，快速推进脱贫攻坚，确保两当县稳定脱贫，成县、徽县达到整县退出验收标准，全市稳定脱贫10万人以上。把深度贫困村打造成美丽新农村。脱贫攻坚是一场硬仗，打赢深度贫困村脱贫攻坚战更是硬仗中的硬仗，必须下大力气、坚决攻克深度贫困村这个堡垒。今年，要整合90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金，市级财政收入增量的10%、县区20%增列为扶贫专项资金，统筹用于1154个深度贫困村脱贫攻坚。积极争取和用好农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款[12]，加快实施贫困村整体提升工程、农村人居环境综合治理项目，全面推进村组道路建设，解决7.1万人饮水不安全问题，实现标准化村卫生室和幼儿园全覆盖，整体改善农村发展条件。坚持政府引导、群众为主、统一规划、分类指导，推广康县模式，全力解决农村基础设施、公共服务设施短板问题，力争把最贫困的561个村建成美丽新农村[13]，再用两年时间，彻底消除深度贫困村。切实解决好深度贫困群众增收难题。坚持分类指导、因户施策，用足用好产业扶贫专项贷款、产业发展投资基金[14]，实施“六个一批”工程，促进贫困群众稳定增收。产业发展脱贫一批。坚持市场导向，培育壮大农业特色产业，健全农产品加工、仓储、营销体系，扶持引导川坝河谷区、特色产业主产区贫困群众率先脱贫奔小康。土地流转脱贫一批。围绕特困片区建设60个农业特色产业园（区）[15]，鼓励引导龙头企业、专合组织和能人大户，以土地流转托底为重点，大力发展适度规模经营，带动贫困群众通过流转土地、企业用工实现稳定增收。公益岗位脱贫一批。在深度贫困村长期设立乡村道路养护员、环境卫生保洁员、自然灾害预警员、公益设施管理和治安联防员、社会保障协管和孤寡老人留守儿童看护员等公益性岗位5万名，实现“三无”特困家庭增收脱贫[16]，统筹解决全域无垃圾创建、乡村公路管护、农村矛盾纠纷化解和治安管理、农村孤寡老人和留守儿童管护、自然灾害预警等方面的问题。生态补偿脱贫一批。争取落实生态护林员1万名，在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡进行植树造林和生态林管护，解决深山林缘地区贫困群众增收问题。劳务输出脱贫一批。加强劳动技能培训和劳务对接，促进劳力型、分散型向技能型、有组织输出转变，实现长期务工增收脱贫。政策兜底脱贫一批。坚持规范认定、公开透明、动态管理，不断提高农村低保救助标准，对特困家庭实现“政策性兜底脱贫”，确保整体脱贫、全面小康路上不漏一户、不落一人。加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁。把解决农村群众不安全住房作为精准扶贫的重中之重，完成省上下达的农村危房改造任务，基本消除农村土坯危房，实现贫困户住房安全。创新搬迁模式，集中安置搬迁一批、村内就近搬迁和插花搬迁一批、小城镇和中心村集中安置一批、货币化安置一批、省外搬迁一批，完成易地扶贫搬迁0.8万户3.4万人。统筹推进安置区水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，因地制宜发展壮大富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。深入推进东西扶贫协作。以深度贫困村为重点，推进青岛对口区市街镇、社区、企业联乡包村，实施一批基础设施和特色产业开发、劳务协作项目，打造东西扶贫协作精准帮扶示范区、示范村。加快建设青岛陇南产业园，引进一批青岛企业落户园区，把青岛陇南产业园打造成东西扶贫协作示范基地。利用青岛沿海城市优势，借船出海、贴牌上市，让陇南的农特产品走出深山、走向全国。加强与青岛用工市场对接，有组织输转农村劳动力到青岛就业。进一步深化教育、医疗、人才培训等方面的协作，促进东西扶贫协作效益最大化。新时代赋予我们脱贫攻坚的神圣使命。我们必须举全市之力，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，我们也一定能够打赢这场艰巨的脱贫攻坚战。 二、着力打造秀美宜居的魅力城市。城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。我们要围绕构建以县城为中心、中心乡镇和特色小镇协调发展的现代化城市，快速推进城乡一体化，把陇南打造成绿色、美丽、和谐、宜居、宜游、宜商的美丽家园。优化城镇布局和形态。突出美丽陇南、陇上江南城市定位，统筹人口、产业、交通、生态等要素，加快修编城市总体规划，在2020年实现全面小康的基础上，到2035年把陇南建成连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，打造成融合陕甘川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障，使美丽陇南真正成为活力之城、生态之城、陇蜀之城。按照“东西扩展、连接南北、城市双修、整体提升”的思路，加快推进武都市区“双修工程”，抓好汉王、吉石坝、两水新区开发，启动安化、马街和姚寨特色小镇建设，把武都打造成中国橄榄之城，建成全市的政治中心、文化旅游中心、金融中心和商贸物流中心。依托陇南经济开发区，建设徽县成县快速通道，推进产城融合发展，把徽县、成县建成全市的经济中心。强化县城带动功能，逐步推进西和、礼县一体化，扩大文县、宕昌县、康县、两当县的城市规模，加快新区建设，推动产业分工、基础设施、生态保护、环境治理协调联动，培育形成更多支撑区域协调发展的增长极。加快中心乡镇和特色小镇建设，以县城周边中心镇、旅游乡镇为重点，打造一批充满魅力、彰显特色、生态优美的精品小镇。加强城市基础设施建设。坚持适度超前、综合配套、和谐宜居，统筹推进市区和各县城区基础设施建设。加快武都旧城区改造和新区开发，启动莲湖、县门街片区拆迁改造和滨江体育场建设，实施长江大道东延伸段及地下管廊建设，加快推进东江新区外环路、十号路及站前广场安置区、东江新区供水和污水处理厂异地扩建、供热二期、天然气门站等市政基础设施建设，进一步提升市区综合服务功能和城市品位。坚持强基础、补短板、提品质、显特色，大力实施各县城区和重点镇道路桥梁、地下管网、停车场、公园绿地和集中供热、供水、污水垃圾处理等项目。加快智慧城市建设，健全文化体育、旅游、社区生活服务设施，让群众生活得更安心、更省心、更舒心。保障房地产市场健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全房地产市场平稳健康发展的长效机制，使房价回归在合理区间。把棚户区改造与旧城改造、新区开发和小城镇建设结合起来，实施棚户区改造4231套，建设一批中高档住宅，启动实施保障性住房和乡镇干部周转房、中心乡镇创业门店等项目，更好地满足群众住房需求。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，对无力购买住房的居民、非户籍人口，支持其租房居住，对特困家庭给予租金补助，做到居者有其屋、住房有改善。全面推广街区制[17]，开放封闭住宅小区，对已建成的封闭式机关单位逐步打开院墙，实现内部道路公共化，形成开放便捷、配套完善、绿色共享、邻里和谐的生活街区。加快农业人口向城市转移。坚持以人为本、城乡统筹，加快推进户籍制度改革，让有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，与城镇居民享受同等权利和义务。优先解决农村大中专毕业生、农村参军及退伍军人、已在城镇就业居住的农业人口和农民工进城落户问题。鼓励农民带着土地进城，切实维护好落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导落户群众依法自愿有偿转让。全面推行居住证制度[18]，保障居住证持有人享有文化教育、医疗卫生、就业养老等基本公共服务，实现未落户常住人口居住证全覆盖。全市城镇化率达到35%以上。 三、加快工业经济转型升级。经济开发区是推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。我们要以陇南经济开发区为引领，示范带动各县区经济开发区建设，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，快速推进工业经济提质增效和转型升级。全力推进开发区建设。坚持徽成一体化、产城融合发展，高标准编制陇南经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设，启动实施临港经济区、保税物流中心、商业综合体、工商学院和陇南师专分校、职业技术学院、金徽酒城等项目，把陇南经济开发区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的重要战略平台。围绕重点发展方向和特色优势产业，引进5户以上大企业、大集团落户陇南经济开发区，培育形成支撑全市经济发展新的增长极。加强与汉能集团的务实合作，开工建设陇南汉能移动能源产业园。加快发展“飞地经济”[19]，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地陇南经济开发区，带动县域经济发展。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，促进产业聚集发展。加快传统工业转型升级。深入实施工业强市战略，坚持提质增效与扩大总量并重，扶持引导现有铅锌、黄金和农产品加工等资源型工业企业加大技术改造，实现转型升级。大力发展有色金属新材料、装备制造和绿色农产品精深加工产业，做大做强白酒酿造产业，进一步提升工业发展质量。坚持绿色发展理念，大力发展清洁能源、现代制药、医养保健等战略新兴产业，打造绿色工业品牌。加强监测调度，扶持帮助停产企业恢复生产，力促骨干企业满负荷生产，确保工业经济企稳回升。强化企业创新主导作用，加快企业技术创新，扶持发展一批上市公司，力争培育4户年销售收入10亿元以上的骨干企业、25户年销售收入亿元以上的成长性企业，规上工业企业达到90户以上。加快重点工业项目建设。积极培育新的工业增长点，实施重点工业项目28个、总投资64亿元[20]。力争恒丰核桃、华康杜仲、金鑫工贸新材料、金徽酒制曲技改等项目建成投产；促进郭家沟铅锌矿采选、青峰石材扩建等项目达产达标；加快厂坝公司300万吨技改扩能、祥宇油橄榄生态工业园、礼县鑫晟源大黄等续建项目进度，及早建成投产；抓好成州九源核桃、红川酒业扩能、宝徽锌冶炼废渣回收及环境治理、独一味工业园区扩建等项目前期工作，力争年内落地实施，增强经济发展新动能。大力发展非公经济。构建“亲”“清”新型政商关系，改善营商环境，激发全社会的创业激情，激活各类资源要素，培育更多的市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。新增中小微企业450户以上，省级“专精特新”中小企业达到5户，省级中小企业公共服务示范平台达到10户[21]，甘肃股权交易中心托管挂牌企业达到75户以上。 四、加快推进农业农村现代化。农业是稳民心、安天下的第一产业。必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，快速推进农业农村现代化。农业增加值增长5%以上。实施乡村振兴战略。把统筹城乡发展作为重中之重，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展机制，发展各具特色的城乡产业体系，形成以产促城、产城融合、城乡一体的发展格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，新建生态文明新农村200个、省级美丽乡村示范村23个[22]。抓好17个特色小镇建设[23]。实施重点村镇风貌改造项目。深入开展全域无垃圾创建活动，完善城乡垃圾污水收集处理系统，集中整治城乡交通秩序、环境卫生、乱搭乱建、占道经营等问题，整体改善城乡人居环境。加快发展多种形式的适度规模经营。坚持质量兴农、绿色兴农，在确保粮食安全的基础上，加快标准化特色产业基地建设，着力培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色主导产业，新增经济林果17万亩，完成综合管理650万亩，推广中药材标准化种植47万亩。加快发展规模高效养殖，发展生态放养鸡550万只、中蜂养殖30万箱，新建标准化养殖场（小区）30个。因地制宜发展苹果、茶叶、食用菌、苗木等区域优势产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。组织好花椒、核桃、苹果、中药材、苗木等产销对接和电商洽谈活动，健全营销体系，把陇南的绿色“宝贝”销往全国，打造成群众脱贫致富的铁杆庄稼。大力发展新型农业经营主体。组建陇南富民产业发展公司，通过土地流转、股份合作，带动龙头企业、家庭农场、能人大户等新型经营主体做大做强，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制，逐步实现小农户和现代农业发展有机衔接。培育发展龙头企业和新型经营主体100个以上。大力发展农民专业合作社，在规范运营、基础投入、产业升级、品牌建设等方面大力扶持，新增市级以上示范社30个。引导合作社通过联合、重组、参股经营等方式，整合各类资源，推进农业特色产业标准化种植、集约化经营、产业化发展，促进农业增效、农民增收。积极创建田园综合体。坚持政府引导、企业参与、市场化运作，以省级美丽乡村示范村为重点，开展试点示范，积极打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的田园综合体，示范带动现代农业发展。立足资源禀赋和市场需求，组建产业公司，整合项目资金,加快建设徽县泥阳现代农业、文县李子坝茶叶、礼县苹果矮砧密植等现代农业示范园[24]，在“两江一水”流域建设50万亩高效露地冬早春蔬菜生产示范区，创建特色农业示范点100个，构建特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系。谋划实施一批农产品精深加工项目，形成“龙头带动、农民参与、促农增收”的利益联结机制，推进贸工农、产加销统筹衔接，实现农村一二三产业融合发展，着力打造现代休闲农业、观光农业、生态农业示范区。 五、加快发展南向通道经济、电子商务和全域旅游。加快向南开放步伐，主动融入“一带一路”，是陇南加快开放型经济发展的必然趋势。我们要抢抓兰渝铁路、陇南成县机场建成机遇，快速推进南向通道经济[25]、电子商务和全域旅游等现代服务业发展，真正把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡。构建向南开放新格局。积极抢抓中新(中国与新加坡)互联互通南向通道建设重大机遇，深化与毗邻市州交流合作，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、城乡发展共建共享、生态环境联防联治、经济发展优势互补，主动融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区和大九寨经济圈，加快形成全方位向南开放开发新格局，把陇南打造成连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道、西北最便捷的向南出海大通道。健全现代商贸物流体系。以服务消费、产业转型和城市发展为支撑，做大做强融资租赁、家政养老、信息服务等现代服务业，改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，增强消费对经济发展的基础作用。进一步完善武都吉石坝现代物流园、宕昌哈达铺现代物流园、陇南电商孵化园基础设施和配套服务功能，加快推进陇南空港物流园、物流集散中心建设，开工建设陇南会展中心、哈达铺华昌药材物流城二期、宕昌中药材现代仓储物流园、文县物流采购配送中心和城乡便民市场，把陇南建成南向通道经济带上的重要物流节点城市、连接西北西南的物流集散中心。全力创建国家电子商务示范城市。以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，加快推进国家电子商务进农村示范县、阿里巴巴千县万村项目建设，进一步提升电商运营能力和服务水平。组建成立电商投融资公司，大力扶持精品网店，创建陇南特色网货供应平台，建立区域电商物流配送中心，进一步健全电商综合运营体系。以做大做强特色产业为支撑，大力发展标准化种植基地，培育壮大精深加工龙头企业，做到一户电商发展一个加工企业、一个生产基地，加快推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合。在电子商务上集中突破，拓展“互联网+”、“物联网”在工业、旅游、文化、物流、公共资源交易、政府购买服务、城市共享经济等方面的应用与发展，让电商真正成为引领陇南发展的新潮流。二号首长大力发展全域旅游。在旅游开发上集中突破，加快大景区建设，深入挖掘陇南文化元素，着力打造陇上江南旅游品牌。康县、宕昌县创建为国家级全域旅游示范县，成县、两当县创建为省级全域旅游示范县。加快官鹅沟5A级景区创建进程，建成官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区等旅游项目，创建4A级景区1家。启动实施陇南旅游集散中心、阶州印象和大熊猫国家公园、文县白马人民俗风景区、阳坝文化自然遗产保护与开发、官鹅沟大景区快速通道、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等文化旅游项目，完善景区宾馆饭店、娱乐购物、道路、停车场、公厕、标牌标识等配套设施，大力提升旅游景区服务品质，真正让景区活起来、火起来。加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多元化的乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村125个[26]。积极融入大九寨旅游经济圈，开辟陇南旅游精品线路，做大做强生态养生、历史文化、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，发展以宕昌县为主的冰雪旅游，创建独具魅力、功能完善的旅游目的地。全年旅游接待人数、综合收入分别增长20%以上，把文化旅游业打造成陇南绿色发展崛起的主导产业。 六、全力抓好项目建设。项目是拉动投资、加快发展的主要抓手，是改善民生、造福百姓的支撑点。我们要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕补短板、促转型，着力夯实硬件基础，谋划实施一批绿色环保、改善民生、利于长远的大项目、好项目，以项目拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。谋划实施一批重大项目。全力打好项目攻坚战，今年谋划实施投资规模500万元以上项目1308个、总投资3627亿元，力争完成投资600亿元以上[27]。进一步完善综合交通运输体系，力争开工建设礼县至洛门、余家湾至文县、望关至阳坝等高速公路和徽县成县快速通道、武都区城市轨道交通、宕昌县毛雨山隧道等重大交通项目，武九高速全线开工建设，徽两高速建成通车，渭武高速实现区域性通车；抓好武都裕河至两河口等11条普通省道升级改造项目，加快建设宕昌至官鹅沟、成县小川至西狭等6条旅游公路[28]。争取兰渝铁路开通动车组，天水至陇南铁路开工建设，积极推进阳平关至陇南至九寨沟、合作至哈达铺至徽县、兰州至天水至汉中等铁路项目前期工作。加快建设武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点，陇南成县机场开通青岛、重庆、上海、北京等航线。加快水利项目建设，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理、城区和重点镇水源地保护、供水基础设施项目建设，开工建设徽县宋家湾水库，加快礼县永固峡水库前期工作，建设修复一批“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信基础设施项目建设，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期、武都徽县330千伏变电工程。加快推进天然气管网、加气站和户用工程。积极开展5G网络建设试点。抓好大数据基础设施建设，建成陇南云中心，拓展应用领域，为创建智慧城市增添新活力。着力破解项目建设难题。加快项目前期工作。对谋划项目抓紧开展可行性研究、初步设计、咨询评估、项目审批、招投标等前期工作，确保今年3月份前开工一批重大项目。加快项目审批。全面推行项目清单制，对完成土地预审和选址等审批要件的项目，开通“绿色通道”，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。破解项目建设融资难题。全面启动陇南经济开发区基础设施等PPP项目，对纳入国家PPP项目库的7个项目，抓紧开展前期论证、设计和包装推介，力争PPP项目建设实现新突破；用好地方政府债券，引导保险资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设，民间资本和社会投资增长5%以上。着力破解征地拆迁难题。切实维护好群众的合法权益，优先保证重大项目、民生工程建设用地，做到依法和谐征迁。加大招商引资力度。积极组织参加兰洽会、西洽会、西博会、渝洽会、西交会等重大节会，开展产业链招商、一对一招商、点对点招商、以商招商，做到签约一个、开工建设一个。认真落实招商引资优惠政策，实行重点招商项目清单化管理，对近三届兰洽会、第26届西交会签约未落地项目逐一跟踪落实，扩大有效投资，推动实体经济发展。 七、持续加强环境保护和安全生产。人与自然是生命共同体，保护好自然环境就是保护人类自身安全。我们要牢固树立绿色发展理念，把环境保护、安全生产与健全监管执法体系结合起来，围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，快速推进生态文明建设，为保障国家生态安全做出新的更大贡献。加强生态系统修复和保护。积极开展国土绿化行动，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市试点项目，建设城市、社区绿色公园，规划建设和分步实施武都北山公园，进一步提升绿色服务功能。完成退耕还林还草12.8万亩、绿色通道350公里，抓好重点公益林、天保工程管护任务。全市森林覆盖率达到41.9%以上。开展生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国土空间用途管制，提高节约集约用地水平。坚持谁保护谁受益、谁污染谁治理，健全生态补偿机制。严格落实河长制，统筹推进生态环境保护、河道综合治理、污水垃圾处理、沿河经济发展，切实做好“水”“岸”两篇文章，着力打造沿河生态旅游线和经济带。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治工作，确保空气环境质量进一步改善，主要河流水质稳定达标，城乡居民饮水安全。全力抓好中央环保督察反馈问题后续整改、省级环保督察反馈意见的整改工作。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和大熊猫国家公园生态环境问题专项整治行动。完善铅、锌、锑等重金属和黄金类污染物应急处置预案，加强应急演练，提高应急处置和防范能力。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，努力让全市人民共享更美好、更舒适、更优质的生活环境。切实抓好安全生产工作。安全生产没有“保险箱”。我们要牢固树立生命至上、安全第一的思想，时刻绷紧安全生产这根弦，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。筹办好全国尾矿库综合治理现场会。加快推进安全生产信息化，实现尾矿库视频监控系统全覆盖，在农村道路、学校、人员密集场所和旅游景点、乡镇街道、建筑工地等重点领域安装在线监控系统。组织开展消防、防洪、防灾、防恐、安全生产等各类应急演练，企业负责人、安全管理员、企业员工培训率和特种作业人员持证上岗率分别达到100%，让安全意识深入人心。健全环保安全执法监管体系。切实发挥好长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室的职能，按照全覆盖、专业化、常态化监管要求，提高执法能力和装备技术水平，建立监管信息平台，形成责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的监管格局，实现环境保护、安全生产监管执法全覆盖。把专项整治与经常性执法检查结合起来，及时排查整治重点行业领域存在的环境安全隐患及突出问题。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，推行环境保护、安全生产清单制，做到尽职免责、失职问责。环境就是民生，青山就是资源，蓝天也是财富。我们要切实保护好生态环境，让陇南的水更清、山更绿、天更蓝。 八、切实强化财税金融支撑保障。财政金融是经济发展的“晴雨表”。我们要始终把财税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，切实抓好开源、节流、服务、监管工作。加强财源建设和税收征管。用好财源建设基金，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。加强重点建设项目及有色金属采选冶、建筑、房地产、白酒、制药、水电等行业税收监管，抓好房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等税种征管，确保税收及时足额入库。严格落实非税收入管控措施，加大对国有股权出让、国有土地有偿使用、国有资产处置的监缴力度，实现非税收入稳定增长。加强财政预算管理和金融风险防控。认真落实新《预算法》，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。进一步优化支出结构，更加注重保运转、保民生、保稳定、促发展，把科学发展绩效奖纳入财政预算，确保重点民生领域支出持续增长。及时清理盘活财政存量资金，深入开展“小金库”专项治理，真正把有限的资金用到刀刃上。以服务供给侧结构性改革为主线，把防风险与强监管结合起来，坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范债务危机和金融风险。强化金融服务保障。全面落实精准扶贫、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施农业、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为群众提供贴心服务。加快金融支撑集中突破，规范“3+1”金融服务体系建设，组建以龙江金融服务公司为核心、九县区融资平台为支撑的国资担保集团，破解中小企业融资担保难题。以服务农村“三变”改革为重点，激活产权交易市场，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平。优化金融环境，推动金融机构扩大信贷投放，提升金融支撑保障能力。进一步提升融资能力。大力推进国有投融资平台建设，加快龙江城乡公司、信通公司等融资平台市场化转型，通过做大实业、股权投资等方式，扩大资产规模，提高运营能力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，积极争取和用好地方政府债券，大力推广运用“PPP”模式，激发民间投资潜力和创新活力，为全市重大项目建设、特色产业开发和经济社会发展提供资金保障和有力支撑。 九、全面深化改革开放。全面深化改革，激发内生动力是各项事业发展的必然要求。我们要始终把改革创新精神贯穿到各项工作中，把激活内力与借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展活力。深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点，加快推进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整、转型升级取得新突破。全面落实水泥、煤炭去产能任务，4户煤矿企业要完成技改和机械化改造，加强对疑似“地条钢”企业的监管，严防死灰复燃。把去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，优化房地产结构，减少房地产库存。认真落实差别化信贷政策，引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度，降低企业杠杆率。落实一企一策降成本政策，改小扩大、扶弱变强，切实降低实体经济成本和制度性交易成本。坚持问题导向，在脱贫攻坚、基础设施、公共服务设施、生态环境和安全生产等重点领域加大改革力度，着力补齐短板，促进经济社会持续协调健康发展。深入推进重点领域改革。以简政放权、放管结合、优化服务为突破口，深化机构和事业单位改革，科学合理配置政府部门及内设机构；抓好“接放管服”改革任务落实，优化审批服务，创新监管方式，切实增强政府服务效能。积极推进“互联网+政务服务”，依托陇南发布平台，加大乡村大数据普及应用，建成“只跑一趟、一次办成”的网上政务大厅，使政务服务更亲民、更便民、更惠民。深化商事制度改革，放宽准入限制，完善监管体制，新增市场主体6000户以上。全面完成县区公务用车改革任务。加快农村集体产权制度改革，学习六盘水市农村“三变”改革经验，每个县区确定2个乡镇先行试点，以培育壮大产业为基础，找准改革的路径和办法，走出一条符合陇南实际的农村“三变”改革新路子。深入推进城市综合执法体制改革，完善保障机制，创新治理方式，提升城市管理水平。加快国资国企、医药卫生、供销合作社、国有林场、公路管理等行业改革，进一步激发社会活力。加快推进大众创业、万众创新，积极引进急需紧缺人才，加大本地人才培养力度，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，让陇南真正成为创业创新者的天堂。继续扩大开放开发。积极引进和利用外资。加强与“一带一路”沿线国家、城市之间的交流合作，引进国外先进技术，实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。组织市内企业开拓国际市场，设立陇南出入境检验检疫机构，扩大进出口贸易。加强与周边地区的交流合作。以南向通道沿线地区经济联合会、商会为纽带，深化与四川、重庆、贵州、广西、陕西等地区的务实合作，加强与知名企业的战略合作，努力建设区域开放开发共同体。加强文化交流合作。精心筹办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、西狭颂旅游节，邀请国内知名专家举办先秦文化、氐羌文化、茶马古道和青泥古道等地方文化论坛，进一步提升陇南的知名度和影响力。 十、全力推进灾后恢复重建。“8.7”暴洪泥石流灾害灾后恢复重建是当前的一项重要政治任务，也是脱贫攻坚和改善民生的重大机遇。我们要统筹推进灾后重建、新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚工作，使灾区经济社会发展和群众生产生活条件超过灾前水平。优先抓好农村居民住房重建。按照统一规划设计、群众自建为主的要求，科学编制居民住房恢复重建方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各类政策，全面完成4923户居民住房重建任务。重点抓好7个集中安置点和71个重点村恢复重建[29]，启动实施9个乡镇道路、供排水等基础设施建设，把重建村打造成功能完善、居住安全、环境优美、宜游宜业的生态文明新农村。统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建项目前期工作，启动实施14条国省干线公路、6条县乡道路、344条通村公路和10座便民桥恢复重建，抓好农村安全人饮、河道治理和生态治理等重建项目。全面完成教育、卫生和文化、体育等公共服务设施重建任务，统筹推进旅游、商贸物流和农业、工业等领域恢复重建，切实改善受灾群众生产生活条件。提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，进一步健全防汛、地震和地质灾害监测预警、应急处置和抢险救灾等防灾减灾救灾体系。完善自然灾害监测预警系统，消除监测盲点。抓好应急避难场所、监测预警和防汛防震基础设施建设，加强地质灾害隐患排查和综合治理[30]，提高城乡基础设施抗灾能力。制定完善应急预案，每年6月8日为防汛抗洪日、5月12日为防震减灾日，集中组织开展科普宣传、应急演练，进一步提升防灾减灾救灾能力。加强重建项目资金监管。严格执行重建资金监管程序和办法，对涉及土地征占、物资发放、资金分配等工作张榜公示，接受群众监督。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加强对灾后重建项目、资金的监督检查和跟踪审计，确保重建资金专款专用，实现阳光重建、廉洁重建。十 一、着力保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为各项工作的出发点和落脚点，着力夯实民生基础、执政基础，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。统筹推进教育卫生事业发展。坚持优先发展教育事业，推进城乡义务教育一体化改革，文县、西和县实现义务教育均衡发展；提高教育质量，解决好中小学生课外负担重、城区学校“入学难”和“大班额”等问题，加快发展学前教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进城乡医疗卫生一体化改革，整合县乡医疗机构，提高医疗质量和服务水平，解决好“看病难、看病贵”问题，让人民群众享有安全方便价廉的优质医疗服务。加强计划生育服务管理，人口自然增长率控制在9.1‰以内。加快创建国家级医养结合试点市，建成市级医养结合服务中心、8个城市养老机构、10个医养结合示范点和120个老年人日间照料中心[31]，逐步实现老有所养、老有所医。提高就业和社会保障水平。落实好积极的就业政策，进一步拓宽高校毕业生、城镇困难人员就业渠道，抓好退役士兵安置和权益保障工作，新增城镇就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准、最低生活保障标准，实现城乡居民收入持续稳定增长。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。统筹做好社会保险、社会救助、医疗救助、法律援助和特困人员供养等工作，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步健全社会保障体系。大力发展文化体育科技事业。打造一批独具特色、有一定影响力的陇南文化品牌，创作一批精品文艺作品。规划建设陇南大剧院、文化创意产业园，市图书馆、博物馆面向社会免费开放。开工建设陇南市新华书店。建成社区综合文化服务中心17个，新建“历史再现”工程博物馆11个[32]。创建陇南市国家级卫生城市。开展全民健身活动。加快市体育场建设，建成农村体育场地100个。打造陇南体育品牌，举办有影响的大型体育赛事，积极组织参加省第十四届运动会。培育发展更多的市场科技主体，支持民营科技企业加快发展。瞄准特色产业、科技前沿，大力培育和发展科研院所，加快科技成果转化。不断提升社会治理水平。深入推进法治陇南建设，扎实开展“七五”普法工作。深化“双查双整”集中行动，健全矛盾纠纷排查化解机制，全面解决信访突出问题。落实粮食安全和菜篮子工程责任制，持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定。加快民族乡村经济社会发展。推进双拥共建工作。加强老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力办好民生实事。在全面完成省政府改善民生实事的同时，市政府将集中精力抓好城乡低保指导标准和补助水平、农村特困救助供养补助标准提升，为老年人、农村留守儿童购买人身意外伤害险，为困难弱势群体提供法律援助，在深度贫困村设立5万名公益性岗位等11件实事[33]，让陇南人民生活得更加美好、更加幸福、更加和谐，使美丽陇南建设更加闪耀发光。各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以强烈的责任担当、更加务实的作风，持之以恒加强政府自身建设。一是努力提升服务效能。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、把稳思想之魂。自觉践行以人民为中心的发展思想，把关系陇南发展的大事要事落实好，把关系群众冷暖的热点难点问题解决好，切实增强老百姓的获得感、幸福感。进一步解放思想，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平，以实实在在的业绩回报组织的信任和人民群众的期盼，打造组织放心、群众满意的市政府班子。二是全面推进依法行政。坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。充分发挥市政府决策咨询委员会的作用，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，进一步提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，打造决策民主、依法行政的市政府班子。三是切实改进工作作风。强化政府督查和绩效考核，当好“主攻手”，高效务实、精益求精地做好每一项工作。坚持“严”当头、“效”为要，全面推行责任明确、时限清楚的定事定责限时办理制度，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠“四风”，紧盯问题抓整改，以良好的作风凝心聚力，打造务实高效、精诚团结的市政府班子。四是不断加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党责任，坚持“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，全力维护山清水秀的政治生态。发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会的作用，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，打造清正廉洁、风清气正的市政府班子。各位代表，新的目标催人奋进，使命担当引领未来。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署，紧紧依靠全市各级组织和广大人民群众，开拓创新、真抓实干，努力开创新时代陇南发展的新局面，为建设幸福美丽新陇南、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宕昌县】2018年宕昌县政府工作报告

  2019年1月10日在宕昌县第十六届人民代表大会第三次会议上宕昌县人民政府县长李建功各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我县发展进程中极不平凡的一年，也是我县经济社会发展取得重要进展的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省委、省政府主要领导在宕昌调研时重要指示和有关专题会议讲话精神，深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路，攻坚克难，锐意进取，较好的完成了各项目标任务。回顾一年来的工作成效，主要体现在以下方面：坚持稳增长调结构，综合实力稳步提升。牢固树立新发展理念，努力克服自然灾害多发、投资动力不足等不利影响，科学应对各类风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。预计全年完成地区生产总值24.4亿元，同比增长5%，其中：第一产业增加值6.4亿元、第二产业增加值2.8亿元、第三产业增加值15.2亿元;完成固定资产投资32亿元;完成大口径财政收入3.47亿元，完成一般公共预算收入1.4亿元;一般公共预算支出达到35.77亿元,同比增长58.92%;城镇居民人均可支配收入达到22800元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到6362元，同比增长11%。第三产业对经济增长的拉动作用凸显，固定资产投资增速止跌回升，居民消费价格指数低于控制目标，社会消费品零售总额位居全市前列，全县经济发展保持了稳中有进的良好势头。坚持抓重点补短板，脱贫攻坚加快推进。紧盯“两不愁、三保障”目标，全面制定落实“一户一策”，强化突出问题整改和扶贫信息动态管理，脱贫攻坚基础工作进一步夯实。突出产业扶贫，深度实施贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动，参与农村“三变”改革的农户达到26442户。按照人均5000元的标准整合到户到人产业扶持资金2.96亿元，入股龙头企业和合作社发展产业;累计建成农民专业合作社1947个，成立了陇南市羌源富民农业发展股份有限公司，村办合作社联合控股富民公司的带贫模式得到省市充分肯定。积极向上争取资金10.9亿元，启动实施了4542户18548人的易地扶贫搬迁工程。一次性改造农村危房4861户，解决了101个行政村安全饮水不稳定问题。积极组织403户2021名贫困群众到新疆生产建设兵团安家落户。认真落实就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫政策，建成并认定扶贫车间22家，设置农村公益性岗位8类6000个，九年义务教育巩固率达到96.3%，建档立卡贫困人口合规医疗费用补偿比例达到85%以上。着力汇聚帮扶力量，市南区落实帮扶资金4600万元，天津大学举办宕昌干部培训班8期294人次、落实帮扶资金100万元。省市单位支持力度持续加大，驻村帮扶力量进一步充实。全年预计退出贫困村43个，减少贫困人口4673户2.01万人，贫困发生率下降至13.88%。坚持扩投资重建设，城乡面貌明显改观。积极服务重大项目建设，渭武高速宕昌段主体工程基本完工，路面施工全面展开。全年实施交通、城建、水利等重点建设项目115项，竣工67项，完成投资34亿元。签约招商引资项目4项，签约资金4.24亿元。省道209线八马梁至脚力铺段公路改建项目快速推进，官珠沟至鹅嫚沟快速通道完成路面铺设工程，城区垃圾收运系统和污水收集处理管网提升工程全面完工，开工棚户区改造项目817户、基本建成315户，改造城区人行步道4.1公里。哈达铺历史文化名镇保护项目道路工程投入使用，完成农村公路“畅返不畅”工程68公里、安全生命防护工程64公里，新建和维修堤防工程35公里，农村公路通畅率达到99.4%，行政村网络覆盖率达到93.7%。持续推进全域无垃圾创建活动，深入开展“拆危除旧”行动，新建省级美丽乡村3个、县级美丽乡村2个，城乡面貌有了新的改观。坚持夯基础塑品牌，文旅融合步伐加快。紧盯建设中国西部旅游名县目标，扎实推进旅游“双创”工作，官鹅沟国家5A级景区创建景观评价材料已报文化和旅游部评审，哈达铺红军长征纪念馆通过国家4A级景区验收挂牌。全年启动实施旅游基础设施建设项目103项，鹅嫚沟游客服务中心完成主体工程，官鹅沟架空索道、人车分离步道、景区道路路面改造和污水处理项目有序推进，建成哈达铺玉岗、新城子岳藏甫等乡村旅游示范村11个，积极打造两河口山背罗湾田园综合体项目。新成立旅行社5家,新增农家乐14户、农家客栈及民宿33户，全县宾馆饭店达到143家、床位8270张，直接或间接从事旅游服务业人数达到3.2万人。成功举办了官鹅沟首届冰雪旅游节，中央电视台相亲交友类大型户外访谈栏目《乡约》，在官鹅沟录制并播出，取得了良好的宣传效果。旅游文化、中医药养生、电子商务融合发展，全县共接待游客260.3万人次，实现旅游综合收入14.3亿元，同比增长27.6%和35.1%。坚持优布局提品质，特色产业加速壮大。突出中药材主导产业，新建种子种苗繁育基地1.5万亩、种植基地25.5万亩，建成了华昌药材城三期工程，甘肃琦昆公司仓储物流项目建设稳步推进，引进了甘肃省中药材交易中心参与中药材产业开发，与广药集团达成了合作协议。加快培育特色优势产业，德青源金鸡产业扶贫项目青年鸡厂月底将建成投产，新增中蜂蜂群1.6万群、总量达到6.3万群，“宕昌百花蜜”通过农业农村部农产品地理标志登记认证;存栏鸡55.2万只、牛8.8万头、羊12.8万只;新发展花椒、大果榛子、油橄榄等经济林果3.13万亩，建成果蔬保鲜库9座，购置厢式冷藏车5台。着力提升劳务输转效益，开展劳务技能培训9103人次，输转劳动力9.2万人次，108名劳务工在青岛市企业稳定就业，特色产业竞相发展，成为助农增收的新亮点。坚持促改革强支撑，发展活力有效释放。深化“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项575项，服务事项网上可办率达到80%以上，限时办结率99%以上。不动产登记改革全面完成，“证照合一”登记制度全面推开，公务用车保障机制建成运行，县级新税务机构组建挂牌，企业和群众办事更加快捷。全县金融机构与28家企业(合作社)签订了银企合作协议，争取全省特色产业发展贷款3.82亿元，10个农特产品纳入政策性农业保险补贴范围，金融机构贷款余额增长7.7%。新增各类非公经济市场主体2210户，与北京、广东甘肃商会企业达成了11项合作协议，哈达铺火车站全年发送旅客55万人次、实现货物吞吐量5.18万吨，全年电子商务实现线上销售额2.6亿元。坚持保绿色守底线，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完成新一轮退耕还林10万亩，建设国土绿化示范林基地9600亩、荒山造林2000亩、绿色通道64公里，全县森林覆盖率达到30.15%。实施小流域综合治理项目10项，治理水土流失面积83平方公里。改造淘汰燃煤锅炉82台，建成了县级煤炭配送中心，110个二级煤炭销售网点全部纳入监管范围，22个乡镇集中式饮用水水源地完成保护区划分调整，全年空气优良天数达到341天，集中式水源地水质达标率100%。全面落实河(湖)长制，113条(段)河流实现常态化巡查管护，依法关停采石采砂点14处。中央省市环保督察、国土例行督察反馈问题分类按期整改，我县获得国家重点生态功能区县域生态环境考核表彰奖励。坚持谋福祉惠民生，社会事业协调发展。始终保持为民情怀，切实增进民生福祉，各项民生支出占财政总支出的80%以上。实施教育建设项目22个，为116所中小学落实教学设备购置资金2176.6万元，高考二本以上上线543人，创历史新高。成立了新时代文明实践中心和站所，开展助力精准脱贫文化惠民演出150场次，“除陋习、树新风”行动成效明显。为9.3万名贫困群众代缴养老保险费862.64万元，为4.05万名60周岁以上老人发放养老金5327万元，城乡居民医疗保险和基本养老保险参保率均达到98%以上，群众“无押金、先诊疗、后付费”、“一站式”及时结报制度全面落实。加强重点行业领域安全生产监管，科学防范自然灾害，认真开展矛盾纠纷排查化解，强力推进扫黑除恶专项斗争，宕昌成功创建省级文明县。省、市各项民生实事有效办理,县列十件民生实事中，除186个行政村人居环境综合治理项目因贷款出现政策性瓶颈，经报备县人大常委会，调整为150个建档立卡贫困村环境整治项目，与其他九件实事一并完成了办理。坚持转作风增效能，政府建设不断加强。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实省、市、县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实领导干部学法制度，积极参加行政应诉，各类行政审批事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，“双随机一公开”监管全面推行，“转变作风改善发展环境建设年”活动深度推进。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定实施细则、国务院“约法三章”和省市县委各项规定，坚决纠正“四风”，干部作风持续好转。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，严肃查处各类违纪违法行为，营造了风清气正的干事创业环境。同时，民族宗教、食品药品监管、质量监督、科技发展、防汛抗旱、工青妇、残疾人、地震、档案、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作都有了新的发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民、各级干部奋力拼搏、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵，向所有关心、支持宕昌发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，发展令人鼓舞，形势不容懈怠，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小、基础弱、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变，发展不平衡、不充分的问题还很突出;剩余贫困人口贫困程度深，富民产业效益显现还不充分，农村基础设施还有短板，视觉贫困问题较为明显;重大项目融资渠道单一，农业产业规模化、标准化、市场化程度不高，旅游商贸等服务业层次较低;就业、教育、医疗等民生保障水平与广大群众的期望仍有差距，安全生产、环境保护方面还存在薄弱环节;与此同时，个别干部担当意识不够，抓落实力度不大，工作质量效率不高的问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。2019年主要目标和任务今年是新中国成立70周年,也是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。虽然我们加快发展的压力很大、面临的挑战很多，但机遇更加有利。国家新一轮西部大开发、乡村振兴战略的加快推进，省市构建十大生态产业体系等重大战略的深度实施，为我们加快发展提供了有力的政策支撑。县域经济综合实力增强，城乡基础设施条件改善，主导产业基本形成，民生事业不断发展，为我们冲刺赶超积蓄了强劲的动能。在省、市主要领导的大力帮扶下，一些工作取得了突破性进展，各级干部群众深受鼓舞，迸发出了前所未有的干事创业热情，想发展、快发展的愿望比以往任何时候都更为强烈。只要我们团结一心，勇于担当，扎实进取，奋力拼搏，我们就有底气、有决心推动全县经济社会发展迈上新的台阶!按照中央、省市和县委关于2019年经济社会发展的决策部署及重点任务安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实施乡村振兴战略，聚焦打赢打好精准脱贫攻坚战，突出抓好产业扶贫和农村人居环境整治两大重点任务，加快补齐“两不愁、三保障”短板弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面加强新时代党的建设，进一步坚定信心、改进作风、狠抓落实、拼命攻坚，力争完成退出120个贫困村、脱贫3万贫困人口的年度目标任务，为全面打赢脱贫攻坚战夯实决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长12%左右。围绕上述总体要求和预期目标，重点做好九个方面的工作： （一）围绕提升质量，突出精准发力，拼搏冲刺打好脱贫攻坚硬仗。深入贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，带着感情抓工作，凝聚力量强攻坚，力争完成精准脱贫年度目标任务。一是精准落实“一户一策”。根据贫困户户情变化，做好扶贫系统动态管理，及时调整完善“一户一策”，针对性细化帮扶举措，因户因人制定增收渠道，扎实推进“送医上门”“送人就医”健康扶贫，加大义务教育阶段控辍保学力度，统筹抓好社会保障兜底，切实做到行业部门数据一致、各项政策有效衔接、脱贫举措与户情实际完全相符、贫困人口识别退出精准无误，脱贫路上不漏一户、不落一人。二是加快发展富民产业。把产业扶贫作为重中之重，为1.7万户7.8万名已脱贫建档立卡贫困人口落实到户产业扶持资金。扶持有能力的贫困村、贫困户发展中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果产业。进一步抓好旅游扶贫、电商扶贫，推动增收项目和扶持资金贫困人口全覆盖。切实加快德青源金鸡产业项目建设运营进度，实施好1000万袋食用菌菌棒加工生产线和600吨蜂蜜加工厂项目，新建“扶贫车间”30家以上，向省内外输转劳动力9万人次以上，提升富民产业效益。鼓励引导企事业单位人员、未就业大学生、退役军人到贫困村领办创办合作社，推进合作社规范化运营，持续壮大羌源富民公司规模，完善好村办合作社联合控股富民公司带贫模式，扩大政策性农业保险覆盖面，确保剩余的贫困人口通过保底分红、入股收益、务工取酬、就业领薪稳定增收。三是着力完善基础设施。坚持抓好建设与改造提升并举，切实加快易地扶贫搬迁工程进度，综合施策做好生态恢复、配套服务、就业增收等后续工作，年内4542户搬迁户全部搬迁入住，动员更多的贫困群众到新疆生产建设兵团发展致富。启动实施81个非建档立卡深度贫困村基础设施建设，补齐所有贫困村水、电、路、房等基础设施短板。扎实开展“一拆两化三改”集中行动，全面拆除村内残垣断壁、危旧房屋，统筹做好村内巷道、农户庭院硬化，抓好改厕、改圈、改炕工作，彻底改善人居环境，消除视觉贫困。四是广泛凝聚攻坚合力。加大扶贫资金整合投入，压紧压实行业部门扶贫责任，强化驻村帮扶管理，将最优质的资源、最强的力量向贫困人口集中倾斜。加深与青岛市市南区在农特产品销售、劳务定向培训输转、旅游产业开发以及教育、医疗等方面的协作，落实好与天津大学在人才培训、农产品订单采购等方面的帮扶计划，积极争取省、市帮扶单位帮扶支持。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，加强政策宣传和典型引领，强化农村公益性岗位管理，开展好“除陋习、树新风”活动，让精神扶贫见底见效，增强群众内生动力，坚决打好脱贫攻坚战。 （二）围绕增强后劲，突出争引建管，全力推动投资保持稳定增长。坚持把项目建设作为发展县域经济、改善城乡面貌的重要载体和强力引擎，积极争取对接，狠抓推进管理，以固定资产投资的稳定增长带动经济社会快速发展。一是把握政策争项目。认真研究国家实施乡村振兴、区域协调发展、供给侧结构性改革政策机遇，围绕省市构建十大生态产业体系，立足全县脱贫攻坚、水利交通、文化旅游、中医中药、通道物流领域，高点站位，做深做细项目论证和规划编制，加强汇报衔接，精准谋划一批有利于破解瓶颈制约、促进产业结构优化升级的项目，全年谋划储备项目65个以上。二是解放思想引项目。充分发挥政府投资的引导作用，认真总结金鸡产业扶贫项目“轻资产模式”经验，在风险可控的前提下，通过市场化运作，吸引民间资本进入交通能源、市政设施、农特产品开发领域。坚持引资引技相结合，加强与青岛、广州等东部发达地区以及川渝地区的对接合作，积极参加兰洽会等招商节会，力促签约项目较上年增长10%以上。三是精心组织建项目。加快推进宕昌三类通用机场、临江铺至南阳隧道、羊马城隧道及引线项目前期工作，启动实施狮子、竹院等乡镇80公里联网路工程，全面完成省道209线八马梁至脚力铺段和329线好梯至韩院段建设工程，保障渭武高速宕昌段全面通车运行。抓好城关镇大桥湾、蒋家磨、红河、下坝等地段堤防维修加固工程，实施好良恭河兴化至竹院段、角弓河狮子至新寨段治理工程，积极争取5G网络建设项目。年内实施投资500万元以上项目111个，完成投资40.59亿元。四是严格质量管项目。落实项目推进“五个一”责任制，强化领导包抓、清单管理、并联审批等项目推进措施，保障前期经费投入，积极破解征地拆迁等难点问题，促使项目快速推进。完善项目建设有关管理办法，严格前期控价管理、立项审批、预算审核程序，加强招投标、资金拨付、竣工验收全过程监管，认真推行项目“黑名单”管理制度，全面落实施工企业县内登记注册备案要求，坚决清退建设质量不高、信誉度差的施工企业，建设群众放心的优质工程、精品工程。 （三）围绕转型升级，突出结构优化，加快构建现代农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建规模化生产、集约化经营、产业化发展的现代农业新格局。一是优化产业结构布局。紧盯中药材、养鸡、养蜂、草食畜、蔬菜食用菌、经济林果六项产业，按照适宜区域发展，合理规划产业布局。继续稳定40万亩中药材种植面积，集中抓好5万亩订单种植，建成2万亩中药材标准化种植核心示范基地和100亩高标准中药材核心试验点，力争甘肃琦昆中药材物流仓储项目正式投入运营。通过龙头公司带动、村办合作社组织，发展养鸡23万只、中蜂2万群、牛3000头、羊8000只，发展辣椒5000亩、香菇和木耳300万棒，发展花椒、大果榛子、构树等经济林果1.8万亩。依托国道212沿线农业资源，加快发展体验采摘、贩运销售新型农业业态。二是转变生产经营方式。充分发挥羌源富民公司牵头作用，在种植业发展上，以市场为导向，打破乡镇、村社地域界限，在有条件区域集中连片流转土地，推行机械化作业，发展多种形式的适度规模经营;在养殖业发展上，引导相邻区域内同类型养殖合作社组建产业联合体，力促与有关企业合作建设集牛羊养殖、屠宰和冷链物流于一体的生产基地。进一步规范统一农产品生产、加工技术质量标准，抓好10座100吨组装式果蔬库和39座控温控湿烘干房建设，推动农业生产经营方式向现代、集约、市场型转变。三是提升市场拓展能力。全面做好中药材种植测土配方，推进农药使用量零增长行动，加快产品质量追溯体系建设，强化产加销全过程监管，确保农产品质量安全。开展农特产品“县域公用品牌+企业自主品牌+产品特有品牌”联合创建工作，新增省市知名农产品品牌2个、“三品一标”认证2个,争取“宕昌百花蜜”“黄芪茶”通过食品SC认证。落实好与省中药材交易中心、甘肃琦昆公司、甘肃省农垦集团、青岛易锦谷物贸易和丰硕堂医疗管理有限公司达成的中药材、甜豌豆种植销售协议，加强网上营销、农超对接，探索推行农业众筹、农业定制，让绿色、优质的农特产品走向大市场、卖上好价钱。四是夯实农业发展基础。深入推进农村“三变”改革，全面完成农村集体“三资”清产核资，强化农村土地承包经营权确权登记管理，盘活农村资源。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，新建排灌站2座、小型蓄排水工程5处，埋设输水管道65公里。用好农机具购置补贴政策，组建专业农机服务队和农机联合社，跨区域开展代耕代种、联耕联种。引导未就业大中专毕业生创办新型经营主体，配齐配强农技服务人员，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （四）围绕品牌创建，突出要素互补，着力促进旅游产业快速发展。坚持将旅游业作为战略首位产业，以旅游“双创”为抓手，加快建设中国西部旅游名县。一是强化景区景点硬件建设。加快推进官鹅沟架空索道、鹅嫚沟游客服务中心、城区全域旅游服务中心、哈达铺游客服务中心、景区快速通道、官珠沟人车分离步道、景区污水处理项目建设进度，年内全面投入使用;黑化景区道路3条40公里，提升景区综合承载能力;实施鹿仁羌藏风情园、中药材博物馆、彩虹桥改造提升工程，抓好哈达铺红军长征一条街保护开发，加快官鹅沟温泉自驾游房车营地项目建设进度，力促官鹅沟国家5A级景区创建快速推进。二是拓展丰富旅游内涵业态。着眼全域旅游示范县创建，抓好宕昌县养生旅游健康产业孵化园项目，谋划引进一批旅游精品开发项目，探索推进酒店服务、温泉疗养、冰雪体育、野营体验、驴友租车等新型高端业态发展;立足宕昌自然风光、羌藏风情、美丽乡村资源，完善哈达铺、何家堡等乡镇生态观光、田园采摘、民俗体验旅游经营模式，积极培育登山探险、休闲体育、草原帐篷、民俗演艺、特色餐饮等旅游业态，加大冬春季旅游产品开发，筹办好徒步穿越、健身竞走、文艺采风等各类赛事，培育旅游消费亮点卖点。三是提升优化旅游服务管理。实施好景区餐饮住宿、娱乐购物、公厕、标识标牌等配套设施建设，全面完成天瑞、雷古山、海燕大酒店等8个宾馆饭店项目，完善景点无线互联网、电子票务、旅游大数据库、VR旅游虚拟观景平台等智慧旅游系统，抓好旅游管理人才培养，与省内外旅行机构合作多层次开展宣传营销，提升旅游综合服务水平。加大景区“三乱”整治力度，规范旅游服务和景区秩序管理，完善各项应急处理预案，为游客提供安全、愉悦的旅游环境，力争全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入16.5亿元，同比增长31.5%和32.6%。 （五）围绕城乡一体，突出功能完善，努力建设秀美宜居幸福家园。着眼实施区域协调发展和乡村振兴战略，以规划为引领，以完善基础设施为支撑，加快推进城乡融合、一体发展。一是严格城乡规划管理。围绕城乡发展空间布局合理、风貌定位清晰、文化特色鲜明，加快《宕昌县城市总体规划》编修工作，力争阿坞、临江铺、南河、两河口、八力5个建制镇总体规划及控制性详规获批实施，为城乡发展提供科学引领。严格执行城乡建设工程“一书两证”办理制度，严厉整治未批先建、超占超高及私搭乱建行为，强化建筑容积率、绿地率、风貌等规划指标管控，确保功能划分、土地利用、环境保护等专项规划“多规合一”落实到位，提高城乡建设整体协调性。二是提升城镇承载功能。加快推进新城子、玉地河规划区开发，启动实施城区大桥湾滨河路贯通工程和沿渠路市政道路工程，开工城区集中供水扩建工程，抓好康桥郡、岷江阳光城等住宅小区建设，实施好棚户区改造项目，继续推进城区液化天然气管网入户。深入推进哈达铺特色小镇建设，抓好沙湾镇区南片综合开发，完成南阳镇生活垃圾处理工程，启动理川镇区道路和供排水工程，统筹推进新城子上坝、沙湾寺上、新寨大院、甘江头谢家坝等集中搬迁安置点垃圾处理、雨污收集等基础设施建设，提升城镇综合服务功能。三是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，加大政策保障和资金投入，推动各类均等化公共服务政策向农村深度延伸。抓好群众劳务技能、农业实用技术培训，加快建设一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民队伍，打造一批以农耕体验、创意农业为主的田园综合体。采取以奖代补的办法引导群众参与农村公益事业，建成省市级美丽乡村3个以上，县级美丽乡村10个以上，加快乡村振兴步伐。四是加强城乡环境治理。加强县城街区广场、便民市场等重点区域监管，健全门前“三包”、垃圾分类收集管理机制，重点整治占道经营、乱泼乱倒、乱堆乱放等影响市容行为，切实规范住宅物业、公园节点、城区公厕管理，实施城区背街小巷绿化、亮化、美化工程，提升城市形象。纵深推进全域无垃圾创建活动，全方位、无死角整治农村环境卫生，引导群众养成良好生活习惯，提高文明素质。 （六）围绕积蓄动能，突出改革创新，着力激发经济发展强劲活力。坚持向改革要活力、向创新要动力，推动全县经济多点联动，实现更高质量发展。一是深化重点领域改革。以实现群众和企业办事“一网、一门、一次”为目标，全面深化“放管服”改革，持续抓好县政务大厅标准化建设，完善县乡村三级政务服务体系，努力实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众少跑腿、好办事。加快行政综合执法体制改革，深度推进供销合作、国有林场等行业领域改革，按照上级和县委的统一安排，做好机构改革工作，提高行政效能和服务水平。二是强化财政金融支撑。加强财政收入分析研判，积极向上争取财政资金，抓好重点项目税源跟踪管理，稳步推进个人所得税制改革，着力拓宽财源，构建支撑有力的长效财源体系。全面推行财政资金使用绩效管理，严格预算约束，严控“三公”经费支出，抓好涉农资金整合，把有限的财力投向脱贫攻坚、教育医疗等民生领域。积极创新金融服务，推进羌藏、旅游、城投等投融资平台通过市场化运作方式扩大业务范围，积极争取全省特色产业发展工程贷款，全面推动“兴陇合作贷”落实。加大各类惠农贷款清收工作力度，严厉打击非法集资活动，力争县内金融机构贷款余额增长8%以上。三是积极扩大消费市场。深度落实陇南“1333”电商发展思路，大力实施“全企入网”工程，着力推动“互联网+”应用与景区导览、交通运输、生活服务等领域深度融合，提升电商运营水平，培育县域网货知名品牌3个，力争电子商务线上销售额增长30%以上。实施好哈达铺荣成冷链物流、哈达铺商贸批发市场建设项目，抓好哈达铺火车站站前广场商业开发，加快商贸物流、批发零售业发展，培育健康疗养等新型业态，带动第三产业快速增长。四是支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，始终秉持亲商、利商、安商理念，营造公平公正的市场竞争环境。跟踪衔接服务，力促与广药集团和北京、广东甘肃商会企业达成的协议转化为实际项目，引导更多的民营企业家来我县投资发展。认真落实县级领导和部门联系企业制度，“一企一策”帮助解决困难问题，加快工业企业技术改造，积极引入企业落户哈达铺工业园区，抓好宕昌恒盛堂健康饮品厂等项目建设，提升非公经济发展质量。 （七）围绕绿色发展，突出保护治理，坚决守好生态宕昌绿水青山。良好的生态是宕昌最亮的名片、最优势的资源，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以更大的力度推进生态文明建设。一是严守生态保护红线。全面落实环保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，不断完善生态环保责任体系。全面推行环境准入负面清单，严格落实环保“四个不批”“三个严格”要求，坚决守好生态保护、永久基本农田、城镇开发三条控制线，从源头上管控重要生态空间。强化环境执法问责，持续巩固中央和省、市环保督察反馈问题整改成果，严厉查处环境违法行为，让宕昌发展科学永续。二是加强生态修复治理。持续抓好“两江一水”区域综合治理项目，大力实施天然林管护、重点公益林建设、国土绿化行动等生态建设工程，集中抓好生态脆弱区、道路沿线、公园街区等重点区域绿化，实施新一轮退耕还林补植补造11万亩、中央财政造林7000亩、天保人工造林4000亩、管护重点公益林44.3万亩，全县森林覆盖率达到30.25%以上。启动实施理川哈竜沟等水土保持工程6处，加快推进渭武高速项目施工涉及河道(沟道)综合治理，筑牢绿色发展屏障。三是抓好污染综合防治。深入实施大气、水、土壤防治行动计划，进一步完善全县煤炭市场统一监管体系，落实城市扬尘管控、黄标车辆淘汰、餐饮油烟治理措施，确保城区空气优良天数稳步提升;扎实开展河(湖)长巡河工作，强化限定规划区采砂管理，严厉查处倾倒垃圾、违法采砂、沿河排污、侵占河道等违法行为，抓好医疗废弃物规范化处置，确保水环境质量稳定达标;积极推进畜禽规模养殖废弃物资源化利用，健全完善废旧地膜回收利用体系，防止农业面源污染。四是持续推进绿色发展。认真研究国家环保政策，采取差别化环境管控措施，积极引导工业企业引进节能减排工艺，抓好废弃工矿用地复耕管理，积极稳妥推进城乡居民能源消费结构转变，严格水资源节约使用，推动生态环保和经济社会高质量发展协同共进。扎实推进节约型机关、学校、家庭、社区创建活动，倡导绿色、低碳生活方式，提高全民环保意识，形成全社会齐抓共管的环保工作格局。 （八）围绕惠普共享，突出安定和谐，不断提高公共服务保障水平。积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着力完善公共服务体系，增强群众获得感、幸福感和安全感。一是加快发展教育文体事业。坚持教育优先发展战略，抓好寄宿制学校标准化建设，完善义务教育控辍保学动态监测机制，深入推进教研教改，全面提高教育教学质量，加快义务教育基本均衡县创建。积极承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，抓好县级融媒体中心建设，完善乡村文体活动场所配套设施，大力弘扬中华民族传统文化，认真落实全民健身计划，提升精神文明建设水平。二是完善公共服务保障体系。实施哈达铺中心卫生院职工周转宿舍建设项目，全面推行公共卫生机构诊疗电子健康卡“一卡通”服务，做好医疗人才培养引进，让群众享有方便、优质的医疗卫生服务。加强惠民政策落实监管，规范城乡低保、五保管理，扩大城乡居民医疗保险和基本养老保险覆盖面，提高社会保障水平。下大力气解决好拖欠农民工工资问题，落实好机关事业单位人员工资政策，促进城乡居民收入稳定增长。三是加强和创新社会治理。抓好“七五”普法工作，教育引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法。深度推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉众型、多发性侵财犯罪和电信诈骗犯罪，抓好禁种铲毒、防邪等工作，推进命案治理，维护和谐稳定的社会秩序。认真做好矛盾纠纷排查工作，加大信访积案化解力度，着力完善乡村治理体系，教育群众遵纪守法、向上向善，培养文明健康生活方式，为经济发展营造良好的环境。四是切实强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，全面落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任。加强食品药品安全监管，做好重大动物疫病防治，保障群众舌尖上的安全。强化道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。高度重视防灾减灾工作，做好预案演练，提高处置能力，降低灾害损失。同时，认真做好民族宗教、科技发展、粮食保障、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、物价、统计、史志、住房公积金、机关事务管理等工作，推动各项社会事业协调发展。 （九）围绕群众所需，突出关注热点，尽心尽力办好十件民生实事。坚持把解决好群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。今年，我们将在落实好省市民生实事的同时，继续办好十件实事：1.硬化农村村内巷道235公里;2.建设便民桥10座;3.解决124个自然村1.8万户群众安全饮水不稳定问题;4.实施10千伏农村电网改造升级工程42公里;5.新建、改建中小学、幼儿园校舍1万平方米;6.为全县建档立卡贫困家庭65周岁以上老人进行1次免费体检;7.新建旅游公厕15座;8.新建农村生活垃圾处理站4个;9.实施城区亮化工程;10.新建田间道路20公里，建成高标准农田1.5万亩。各位代表，为政之要贵在担当、重在落实，面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上，持续加强政府自身建设，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是提高政治站位。始终把对党忠诚作为政府工作的思想基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深度贯彻落实省、市、县委重大决策部署，提高工作执行力，打造组织放心、群众满意的县政府班子。二是坚持依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯彻于工作全过程，严格按照法定权限履行职责。全面落实重大决策终身责任追究机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。正确处理政府和市场关系，加大政务公开力度，加快转变政府职能，规范执法用权，让政府工作更好的体现民意，接受监督。三是勇于担当作为。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求，严格执行中央八项规定实施细则和省、市、县委各项规定，持续推进政府系统作风转变。把加快发展作为第一要务，把服务群众视为第一职责，以目标引领，以时间倒逼，以进度问效，不畏困难，多措并举，努力完成既定各项目标任务。四是建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力抓好部署推动、廉洁教育、约谈问责、问题整改等重点工作，加强项目建设、脱贫攻坚、财政资金拨付等方面监管，强化审计发现问题整改，严肃查处违纪违法案件，促使各级干部勤政务实、廉洁干事，为全县经济社会发展营造良好环境。各位代表，目标在前、使命在肩，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取，决战决胜脱贫攻坚，为建设幸福美好新宕昌、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资西和县】2018年西和县政府工作报告

  2017年12月27日在西和县第十七届人民代表大会第二次会议上西和县人民政府县长杨永贵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县抢抓有利机遇，决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下，新一届县政府领导班子勇担使命，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为引领，团结带领全县人民，沉着应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧和“8·7”暴洪泥石流灾害等困难挑战，开拓进取、砥砺前行，奋力推进精准扶贫精准脱贫和经济社会发展，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，各项事业在克难求进中取得新进步。坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚加速推进基础设施不断完善。积极整合财政涉农资金，争取国开行融资支持，在全面完成去年启动的100个贫困村建设任务的基础上，今年又集中推进77个贫困村硬件建设，新建文化广场73处、农村幼儿园55所，新建及改造村民服务中心71处、标准化村卫生室70所，硬化村组道路231公里、小巷道98.7万平方米。实施饮水安全工程93村，受益人口1.98万户8.7万人。3222户农村D级危房改造基本完成，易地扶贫搬迁进展良好。177个建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施基本达到脱贫验收标准。富民产业不断壮大。一手抓特色产业开发，一手抓劳务经济发展，着力夯实群众增收基础。投入扶持资金7228万元，连片发展花椒、核桃和苹果等经济林果7.4万亩、中药材5.8万亩、油菜6.7万亩、中蜂养殖1万箱，大力培育多元富民产业、扶持专业合作社等新型经营主体发展，产业扶贫取得新成效。完成劳务技能培训1.21万人，输转劳务10.5万人，预计创收22.1亿元。电商扶贫、生态扶贫和旅游扶贫深入推进，既创新了精准扶贫方式，又拓宽了群众增收渠道。兜底保障不断加强。农村一二类低保补助标准与2016年国家扶贫标准“两线合一”，特困供养标准达到4955元/年·人，纳入兜底范围的贫困人口基本生活得到有效保障。教育扶贫、健康扶贫特惠政策全面落实，新农合参合率达到98.4%，前10个月新农合报销74.6万人次1.44亿元，全年落实面向学生的教育资助补助资金6840万元，教育和医疗保障水平不断提高。攻坚合力不断凝聚。加强与全国妇联、省市定点帮扶单位和青岛市市北区工作衔接，积极协调落实帮扶项目和资金，大力支持帮扶干部开展工作，建强了223个贫困村驻村帮扶工作队、第一书记两支帮扶队伍，5000多名各级干部结对帮扶2.02万户建档立卡贫困户，统筹各级帮扶力量，整合各类扶贫资源，形成了集中优势兵力打攻坚战的良好局面。脱贫成效不断显现。一年来，系统谋划、部署和推进脱贫攻坚“一号工程”，坚持精准识别与精准退出、政策宣传与精准帮扶、“输血”与“造血”、扶贫与扶志相结合，脱贫攻坚的精准性和科学性进一步提高，广大干部群众决胜脱贫攻坚的信心和内生动力进一步增强。在全县上下的共同努力下，2017年减贫3865户18035人，贫困发生率下降到17%。坚持抓重点、破难题，县域经济稳步发展经济运行总体平稳。预计全年完成地区生产总值32.05亿元，同比增长3.6%。预计完成固定资产投资58.74亿元，规模以上工业增加值2.02亿元，大口径财政收入3.73亿元，社会消费品零售总额7.6亿元，农村居民人均可支配收入6260元，城镇居民人均可支配收入21420元。除固定资产投资和工业经济受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均保持合理增速。工业企业逐步复产。以治隐患、抓复产，保增长、扩总量为目标，坚持“一企一策”，集中治理矿山企业安全环保隐患，6户规模以上工业企业顺利复产，年内预计新增规上企业1户。妥善安置职工，完成了六巷矿资源枯竭后续处置工作。华辰公司采矿技改和中泰公司铅锌浮选技改2个重点工业项目全面建成。产业开发蓄势而进。成功举办了第九届陇南乞巧女儿节，进一步打响了西和乞巧文化品牌。推动文化旅游融合发展，旅游综合收入预计增长26.2%。设立专项资金扶持电商发展，电商市场主体规模日益壮大，线上线下销售额有了大幅提高。以招商引资促进资源开发、产业培育，签约招商引资协议项目19个，海通现代物流园等重点项目落地开工。把工商业发展提上了重要议事日程，制定出台了支持意见，为市场主体减负活血、营造环境，今年新登记注册合作社254户、私营企业312户、个体工商户1699户，分别增长24.7%、34.2%、14.5%。财税金融保障有力。强化税收、非税收入征管，积极向上争取支持，全年财政支出预计达到27.17亿元，同比增长9.6%。在规范政府融资行为的前提下，争取国开行贫困村社基础设施建设、棚户区改造和易地扶贫搬迁融资8.14亿元、政府债券资金1.95亿元，重大项目融资难题得到有效破解。依托陇南龙江金融公司，累计为中小企业增信融资23笔、8390万元。不断扩大惠农信贷投放，启动实施创业担保贷款，创新推出“电商通”“半夏贷”等特色金融产品，县内银行业金融机构存贷款余额分别达到94.3亿元和53.8亿元，较去年同期增长5.25%、8.5%，金融服务地方发展的水平有了新提升。坚持谋长远、夯基础，发展后劲不断增强城乡建设一体发展。开工各类项目107个，完成投资57.5亿元。实施了城市总体规划评估，启动了中山北路改造、伏羲大道城北公园至郭山路拓宽、白水路建设、污水处理厂污泥安全处置及23.2公里城区雨污管网工程，强力推进城南、中山和城北城市棚户区改造工程，城市建设再上新台阶。完成了长道小城镇三条道路及临街建筑风貌改造。西武路升等改造和晚霞湖旅游路开工建设，西晒路和卢六路升等改造进展顺利，国道G567长道段改造基本完成。西汉水郭坝至昌河坝堤防、长道集中供水、太石河及蒿林川坝区节水灌溉等水利工程加快推进。完成土地开发整理1.38万亩、地质灾害防治工程4处，新建农村堤防工程19处19.2公里，新修梯田0.6万亩。坚持政府引导、企业为主，完成了覆盖329村的电信普遍服务试点项目。在项目建设带动下，城乡道路交通、水利、通信、防灾减灾及市政基础设施不断完善,为今后发展创造了新条件。重点改革稳步推进。探索总结“西和模式”，扎实开展农地抵押贷款国家级试点工作，全省农村“两权”抵押贷款[1]现场推进会在我县召开。73.55万亩农地确权进入颁证阶段，村集体经济发展试点、农村“三变”改革[2]试点及时启动，“三农”工作步入新阶段。河长制[3]全面推行。公务用车制度改革基本完成。投资项目审批监管、不动产登记、供销联社、农村供水管理、城市综合执法、安监执法、商事制度等改革稳步推进，一些难点问题得到有效破解，为经济社会发展增添了新活力。生态环境不断改善。制定出台了《西和县生态环境保护工作责任细则（试行）》《西和县环境保护责任追究办法（试行）》等制度规范，健全了环境保护工作责任体系。建立清单、压实责任，中央和省市环保督察反馈的环境问题得到有效整改。完成了24座尾矿库和15处堆渣场综合治理，闭库尾矿库17座，运行的尾矿库均安装了在线监测系统。启动了全县生态红线划定工作和漾水河生态治理工程，加快推进水、土壤和大气污染防治，集中整顿散煤经营市场，严格矿山企业、集中式饮用水水源地及全县“一水七河”生态环境监管，环境保护力度不断加大。加强林业生态建设，完成新一轮退耕还林1万亩、绿色通道建设60公里，扎实开展天然林保护、公益林生态补偿，森林覆盖率达到38.4%。社会大局和谐稳定。建立了全县各级领导干部、各级各部门安全生产工作责任清单，持续开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推行城乡网格化服务管理机制和社区规范化建设，社会治理能力不断提高。持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，严格落实县级领导周四定期接访、网上信访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，一批信访积案和遗留问题得到解决，信访秩序进一步好转。统筹推进综治、维稳、禁毒和防邪工作，社会大局保持和谐稳定。坚持办实事、解难事，社会民生持续改善社会事业不断进步。以补脱贫短板为抓手，加大投入、加快建设，农村教育、文化和卫生等公共服务设施不断完善。积极争取项目资金，实施中小学校改造44所，义务教育学校标准化建设加快推进。科学论证选址，启动了县职业中专易地搬迁。全县教育教学质量稳步提升，高考二本上线749人。启动了县博物馆陈列布展二期工程，完成了西和会议纪念馆暨革命历史陈列馆布展。204个行政村建成了乡村舞台，西和羊皮扇鼓舞、麻纸制作被列入省级非物质文化遗产保护名录。深化医药卫生体制改革，加快推行健康促进模式，农村家庭医生签约服务覆盖384个行政村和83%的农户。科技、审计、粮食、民族宗教、计划生育、县志、档案、地震、气象、物价、残疾人、国防动员和“双拥”等各项事业都有新进步，为经济社会发展做出了应有贡献。人民生活持续改善。积极兴办惠民实事，年初承诺的10件实事基本完成，30件人大代表建议和33件政协委员提案办理取得良好效果，解决了一批群众关注的住房、行路、吃水、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。开工了晒经调水工程，建成了隍城水厂、白雀水厂，完善提升了观山水厂，形成“多点供水”格局，城区供水紧张问题得到缓解。建成了城南、城北两座供热站，城区供热面积达到120万平方米，供热质量和效益有了新提升。城区天然气如期通气点火，结束了我县没有清洁能源的历史。多方筹集资金，对残疾人、特困供养人员和农村低保家庭D级危房改造增加了补助，对今年被二本以上院校录取的238名贫困家庭大学生进行了奖励资助。配售经济适用房52套，发放城镇住房困难家庭租赁补贴369户。新增城镇就业3505人。发放城乡居民基本养老保险金5789万元、惠及5万余人，发放城镇企业职工养老保险金7210万元、受益2610余人。灾后重建扎实推进。“8·7”暴洪泥石流灾害发生后，县委、县政府第一时间开展抢险救灾，组织群众转移避险，及时落实救助措施，妥善安置受灾群众，指导群众开展生产生活自救，使灾害损失降到了最低。认真核查灾情和地质灾害隐患点，科学编制灾后恢复重建规划，6类84项重建项目前期工作加快开展，303户受灾房屋维修加固已启动实施。坚持转作风、树形象，自身建设不断加强一年来，县政府领导班子牢记使命、担当责任，以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为载体，切实加强自身建设，保持坚定的信念、务实的作风和实干的劲头抓落实、谋发展，执行能力不断提高。认真践行新发展理念，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，珍惜和抓住一切机遇，集中力量抓重点、破难题，各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，深化“放管服”[4]改革和政务公开，行政权力规范运行。全面履行从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批监督管理，积极支持纪检监察机关执纪监督问责，有力维护了为民务实清廉的政府形象。各位代表，一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚及经济社会发展中付出了精准、艰苦、有效的努力，较好地完成了各项目标任务，推动了西和科学发展。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和建设与发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。西和仍是全省23个深度贫困县之一，全县正处于打基础、补短板和冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要是：贫困人口多、贫困程度深、扶贫成本高，脱贫攻坚任务十分艰巨；城乡居民增收难的问题依然突出；工业结构单一，服务业层次不高，工商经济发展相对滞后；财源单一，财政增收依旧困难；城乡基础设施、公共服务与全面小康的要求、广大群众的需求相比还有较大差距；一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，有些是阶段性的，有些是长期存在的。对此，县政府将在今后的工作中高度重视，努力加以解决。2018年的主要任务和工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战最为关键的一年，也是新时期在更高层次谋求西和经济社会发展的重要一年。展望新的一年，党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，为全面建成小康社会提供了根本遵循。国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，省市调整加强了脱贫攻坚定点帮扶力量，推出了产业扶贫和农村环境综合治理金融支持措施，并把县域经济发展摆上重要位置，出台了一系列指导意见和支持政策，蕴藏着新的机遇和更多发展先机。从自身条件看，经过全县上下不懈努力，脱贫短板持续弥补，贫困人口逐年下降，发展基础不断夯实，干部群众心齐气顺，各项事业都站在了新的更高起点。新的一年，我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，以人一之我十之、人十之我百之的勇气和精神，在决战脱贫攻坚和全面建成小康进程中展现新气象、取得新作为。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[5]，全面学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会精神，深化实施市委“433”发展战略[6]，抢抓机遇、乘势而上，坚持以脱贫攻坚为统揽，持续弥补基础设施、公共服务和富民产业短板，加快推进“三农”发展、项目建设、城市建设、工商经济、生态文明、财税金融、深化改革、社会治理和民生改善等重点工作，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而不懈奋斗。主要预期目标：全县生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长4%，大口径财政收入增长5.25%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12％。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。按照上述总体要求和奋斗目标，突出十个方面开展工作： （一）聚焦深度贫困，决战脱贫攻坚新征程。把明年作为脱贫攻坚冲刺年，以县乡脱贫攻坚实施方案和到村到户脱贫计划为引领，紧盯深度贫困，紧扣“两不愁、三保障”[7]，用有限的时间、有限的资金，精准施策、聚焦发力，力争实现60个贫困村、2.2万贫困人口退出贫困的阶段性目标。弥补硬件短板。加大财政涉农资金整合力度，用好全省农村人居环境综合治理专项贷款，持续推进农村基础设施建设。对标脱贫验收标准，坚持“缺什么、补什么”的原则，把攻坚重点放在剩余46个深度贫困村上，率先补齐深度贫困村脱贫硬件短板。加快农村C级危房改造、饮水安全巩固提升、村组道路、小巷道硬化等基础设施和幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村民服务中心等公共服务设施建设，扎实开展人居环境综合治理，快速补齐农村发展短板，为整县脱贫夯实基础支撑。壮大增收产业。把群众稳定增收问题作为核心，坚持“外抓劳务、内强产业”的思路，持续弥补富民产业短板。按照因地制宜、多元富民的原则，加大扶持力度，新发展花椒、苹果及核桃等经济林果6万亩、高山油菜10万亩、中药材6万亩、中蜂养殖1万箱、马铃薯脱毒种薯繁育2万亩、生态散养鸡10万羽，实打实地推进产业扶贫。加快劳务经济发展，加强劳务品牌培育和劳务技能培训，多渠道开展劳务协作，通过新疆生产建设兵团招录新职工、县内工商企业就业、劳务组织化输转、选聘生态护林员、开发农村公益性岗位和扶持贫困人口自由创业等途径，力争有劳动力的贫困家庭户均有1人实现稳定就业。拓宽扶贫渠道。加强脱贫攻坚定点帮扶和东西扶贫协作对接，积极开展社会化帮扶，用好外力、激发内力，汇聚脱贫攻坚强大合力。加快推进电商扶贫和旅游扶贫，促进农村创新发展、农民创业增收。深入推进健康扶贫“三个一批”行动[8]，全面落实贫困人口新农合、大病保险和医疗救助优惠政策，设立健康扶贫基金，强化兜底保障，切实减轻贫困家庭医疗负担。在全面落实教育扶贫政策的基础上，设立教育扶贫基金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度，有效解决因学致贫返贫问题。加强动态管理，提高补助标准，强化兜底措施，让2.4万名纳入农村一二类低保和特困供养的兜底型保障对象稳定实现“两不愁、三保障”。激发内生动力。干部群众内生动力是脱贫攻坚的精神支撑和力量源泉。健全正向激励和反向问责机制，压实行业部门、驻村帮扶工作队和乡村两级责任，坚决打破干与不干一个样、帮与不帮一般同的局面。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力实施精神扶贫，提高群众脱贫攻坚的参与度和积极性，树立扶勤不扶懒、扶干不扶看的鲜明导向，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力，为打赢脱贫攻坚战广泛凝聚力量。 （二）坚持改革导向，开创“三农”工作新局面。以创新的理念、求变的精神，加快农业农村改革、特色产业开发和美丽乡村建设，促进农业增效、农民增收、农村振兴。加快农村“三变”改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，清理整合运行成效不明显的扶贫互助资金，鼓励农民积极入股参股，奖补有带贫能力的合作社和涉农企业，纵深推进农村“三变”改革。全面扶持村级集体经济发展，盘活农村一切生产要素，让创造财富的源泉充分涌流，助推农村振兴和脱贫攻坚。促进产业提质增效。整合特色产业发展资金，用好产业扶贫专项贷款，建立奖补制度，实施精准扶持，建好西峪镇千亩八盘梨、长道镇大柳千亩苹果、十里镇千亩中药材示范园、稍峪乡三千亩土地流转、西高山乡万亩构树、全县高山油菜种植等示范基地，培育壮大一批农业龙头企业、示范型合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体，带动特色农业规模化、产业化经营，提高群众收入水平。加快农业园区建设。以农村“三变”改革为契机，落实项目资金、金融信贷、土地流转和科技服务等扶持措施，加强配套基础设施建设，支持民旺、广鸿、恒力等一批农业龙头企业、工商企业和能人大户围绕主导产业开发，领办或创办一批现代农业园区。鼓励农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与农业园区建设，带动产业增效、农民增收。加强与农业科研院所的合作，完成中国（西和）半夏中药材研究所建设，将其建设成为现代中药材产业示范园。实施乡村振兴战略。认真学习贯彻党的十九大对乡村振兴战略的重要部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，以脱贫攻坚为引领，以贫困村为重点，补足补齐基础设施、公共服务和增收产业短板，扎实推进乡风文明建设和人居环境治理，建设一批宜业宜居的生态文明新农村。 （三）突出投资拉动，实现项目建设新突破。树立项目建设靠争取、靠融资、靠招商的理念，抓住一切机遇，谋划实施一批补短板、增后劲的项目，以项目促投资、调结构、惠民生。扎实推进重点项目建设。围绕扩投资、强带动，认真谋划和实施一批投资500万元以上的项目，拉动固定资产投资持续增长。抓快抓细城区供水“西水东调”、工业集中区基础设施、太石河流域环境综合治理和城区垃圾填埋场等70个拟争取中央预算内投资项目前期工作，力争更多的项目挤入国省投资计划。以项目为支撑，加快城乡基础设施建设，完成西晒路、卢六路、西武路和晚霞湖旅游路改造建设，以及晒经调水、西汉水郭家坝至昌河坝段、长道段防洪工程，开工大桥龙凤至蒿林段庙省道升等改造、蒿林卢庄等五村节水灌溉及全县18处农村堤防工程，抓好城区东山滑坡治理、2018年坡耕地综合治理和农网改造升级项目，力争启动洛峪河综合治理工程。积极推进中小学校办学条件改善、农村健身广场、疾控中心业务用房和公共实训基地等社会事业项目建设。规范项目建设管理，对2017年完工的城区集中供热、国道G567长道段改造等57个项目，抓紧开展工程决算和验收审计，做到建成一个、验收一个、投用一个。加快灾后重建项目建设。尽快完成“8·7”暴洪泥石流灾后重建项目前期工作，主动与省市有关部门对接衔接，积极争取资金支持，2018年，完成居民受灾房屋、学校和卫生院等公共服务设施维修重建；2019年，完成村镇配套设施、交通、水利、地质灾害防治和生态修复等基础设施重建任务。抓好招商引资项目建设。加强PPP项目筛选论证和包装推介，拓宽项目投融资渠道。建立招商引资项目清单管理制度，对已签约的电商“双创园”提升、汉源商业一条街、凹凸棒有机微生物复合肥生产基地等重点招商引资项目，加强衔接、跟踪服务，提高履约率和落地率。完善招商引资工作机制，支持县内工商企业和合作社等市场主体，论证一批优质招商引资项目，政企联合、市场运作，利用以商招商、节会招商和上门招商等多种方式，扩大招商引资规模，提高招商引资成效。坚持政策引导与优化环境相结合，充分激发民间投资活力，促进民营经济持续健康发展。 （四）注重规划引领，迈出城市建设新步伐。坚持“规划先行、压茬推进、建管并重”的原则，以县城建设为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，推动城市建设取得新进展。完善城乡规划。提高前瞻性和科学性，高标准编制西和县“多规合一”[9]城乡统筹总体规划，及时启动城区及建制镇控制性详细规划编制，严格规划审批，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性，使城乡建设一张蓝图绘到底、一年接着一年干。加快城市建设。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，克服困难、破解难题，加快市政基础设施建设，促进城市建设扩容提质、提升品位。完成中山北路改造工程，启动滨河西路北段、城北迎宾路、张磨路、陈山路、卢河路和伏羲大道张磨桥至麻池桥段改造建设，优化城北路网结构。加快城市棚户区改造，完成城南、中山和城北安置楼建设，积极推进中山北路两侧、仇池广场东侧至电影院段、刚泰大酒店至西美国际段棚户区改造。继续加大停车场建设力度，逐步解决城区停车难的问题。完善配套设施，全面投用城区客运汽车站。开展城北小巷道综合治理，切实改善居民居住环境。启动城区污水管网改造二期和污水处理厂达标扩建工程，扩大老城区污水收集处理覆盖面。加快天然气低压输气管网建设，提高城区天然气普及率和入户率。实施北商场商业一街、二街整体重建提升和汉源商业一条街建设，打造商贸一体、特色鲜明的商业步行街。加快公安局旧址改建，启动古城墙修复、城隍庙修缮、现代书城改造、儿童游乐园和地下停车场建设，建成集休闲娱乐、游览观光为一体的城市广场。统筹小城镇建设。加快镇区道路等基础设施建设，稳步推进综合改革试点，进一步提升长道小城镇建设。以西武路省道升等为契机，拓宽改造洛峪、何坝镇区主干道路。坚持科学规划、建管结合，统筹推进姜席、石峡和大桥等小城镇建设，提升小城镇辐射带动能力，加快城乡一体化发展步伐。整治城乡环境秩序。扎实推进县域无垃圾专项治理行动，深入开展专项整治，下决心治理乱修乱建、乱堆乱倒、乱停乱放和乱摆乱设等影响环境秩序的突出问题，加强城乡精细化管理和公共设施管护，加快乡镇政府所在地和建制镇镇区垃圾收集清运、污水收集处理设施建设，推进农村改厕改厨工作，大力改善城乡环境面貌，提升西和发展环境和对外形象。 （五）强化扶持引导，推动工商经济新发展。认真贯彻新发展理念，从深化改革、优化环境，破解制约、激发活力抓起，推动工商经济提质转型，促进县域经济协调发展。优化产业结构。编制县域经济发展规划，修订完善“十三五”工业发展规划、现代服务业发展规划，坚持以规划为引领，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化工商业产业结构。立足资源禀赋和新兴产业发展趋势，引进落地一批农产品加工、中医药、装备制造和环保建材等新型工业项目，增强工业发展后劲。打好文化牌，加快文化旅游产业开发。官场小说突出抓好电商扶贫和名优网店创建工程，促进电子商务提质增效。推进传统商贸业转型升级，大力发展新兴服务业，增强第三产业发展活力。加快工业集中区场地平整、道路桥梁、供水排水和污水处理等基础设施建设，为产业聚集发展搭建新平台。培育市场主体。把市场主体培育作为促进工商业转型提质的重要抓手，落实“一业一策、一企一策、一事一议”扶持措施，对依法经营的工商企业，全方位进行帮扶，帮助解决生产经营中的困难和问题，促其做大做强。协调解决重点工业企业采矿证延续、安全环保手续办理、项目建设用地等方面的问题，使未复产的企业在合规条件下尽快恢复生产，已复产的企业挖潜降耗、达标运行。制定规上企业和中小微企业发展计划，大力培育规上工业企业，多层次培育中小微企业，壮大市场主体规模，促进工业经济扩量提质、工商业发展突围破局。营造良好环境。设立工商业发展基金，支持工商产业项目论证申报、企业扶持奖励和招商引资工作。进一步增强政府服务意识，降低准入门槛，放宽准入条件，严格落实企业减费降税政策，鼓励一切创造财富的市场主体创业创新。搭建政银企对接平台，落实信贷优惠政策，强化工商业发展金融支撑。积极争取用地指标，优先保障工商业重点项目建设用地。建立定期研究机制，加强对工商业发展的协调指导，对发展快、贡献大的工商企业进行奖励扶持，营造全社会重视和支持工商业发展的良好环境。 （六）树牢优先理念，谱写生态文明新篇章。“绿水青山就是金山银山”。树立生态环境优先理念，一手抓环境保护，一手抓生态建设，努力让西和的天更蓝、水更清、山更秀。落实最严环保制度。加大《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规的宣传、贯彻和执行力度，增强全社会环境保护法律意识。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。依法实施领导干部自然资源资产离任审计，加强资源环境保护的审计监督和审计评价。加强环保执法监察能力建设，持续开展环境保护大督查行动，构建环境保护长效监管机制。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接，协作联动，依法严厉打击破坏资源环境违法犯罪行为。扎实推进污染防治。完善饮用水水源保护区管理制度，加强城乡集中式饮用水水源地环境保护。抓好矿山企业污染减排和水质监测工作，继续推进嘉庆沟、太石河锑污染风险防控及漾水河综合治理，进一步改善流域生态环境。加强大气污染防治，扎实开展燃煤小锅炉淘汰、煤质管控、扬尘管控和餐饮油烟治理。按期完成土壤污染详查，健全土壤环境监测体系，多渠道争取项目资金，加快土壤污染修复治理。加强生态文明建设。积极争取支持，努力扩大新一轮退耕还林面积。完成生态林建设2万亩、绿色通道建设50公里。全面完成全县生态红线划定工作。严格落实河长制、湖长制，编制“一河一策”治理方案，加强水资源和水环境保护。扎实推进天然林保护、公益林生态补偿、国土资源管理、绿色矿山建设、水土流失综合治理和农业面源污染防治，积极倡导绿色发展方式和生活方式，稳步提升生态文明建设水平。 （七）不断挖潜增效，强化财税金融新支撑。突出财政兜底保障作用，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。健全完善激励机制，促进金融向农业农村和实体经济倾斜，提高金融服务支撑全县经济社会发展的能力水平。狠抓财政增收节支。坚持依法理财、科学理财，加大税收、非税收入征管力度，积极开辟新兴财源、培植后续财源、挖掘潜在财源，确保完成大小口径财政收入任务。加强规费征收和国有资产收益管理，充分挖掘非税收入潜力。积极向上争取资金支持，努力增加可支配财力。及时盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。深化部门预算改革，严格预算执行管理，做到财政预算法定、财政收入法定、财政支出法定。压减一般性支出，严控“三公”经费支出，把每一分财政资金都用在“刀刃上”。严肃财经纪律，健全完善财政资金分配、审核、拨付和监管制度，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务保障。持续完善“3+1”金融服务体系[10]，大力发展绿色金融，加强金融生态建设，撬动金融资源更多地向脱贫攻坚、特色产业开发和工商业发展配置。继续推进农村产权抵押贷款和中小微企业增信融资工作，规范政府融资平台运行，着力解决“三农”、中小微企业和政府融资难题。加大创业担保贷款投放力度，扩大惠农贷款覆盖面，加快保险业发展，以优质高效的金融保险服务为县域经济发展强化支撑。 （八）深化改革开放，增添发展进步新活力。把全面深化改革作为破解制约、释放活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，破难题、增后劲，厚植经济社会发展新优势。推动重点领域改革。加快以“三权分置”为核心的农村产权制度改革，促进农村“三变”改革和农地适度规模流转。加快水利工程产权确权和农业水价综合改革。稳妥实施国有林场改革，2018年全面完成任务。深入推进城市管理执法体制改革，理顺机制、建好队伍，提高城市管理水平。克服难点、破解制约，持续推进“放管服”、国有企业、供销联社、统计管理体制、不动产登记、医药卫生体制等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。加强对外交流合作。坚持“引进来、走出去”相结合，深化东西扶贫协作、友好城市和地企合作，围绕招商引资、脱贫攻坚、特色产业、劳务输转、文化旅游和科教文卫等方面，开展多层次、多领域的对外交流合作，为西和发展引资源、增动力。 （九）创新社会治理，营造和谐稳定新环境。树牢法治思维，加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产和信访维稳各项工作，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。营造良好法治环境。加强法制宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展“七五”普法和民主法治村(社区)、学法用法单位、依法行政单位、诚信守法企业等法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法,解决问题靠法。提高社会治理能力。持续加强社区规范化建设，提升社区服务管理功能。把农村社会治理融入脱贫攻坚大局，不断健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强精神文明建设，引导群众移风易俗，树立遵纪守法、向上向善、孝老爱亲的时代风尚和文明、绿色、健康的生活方式。抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解听证制度，推行信访代理制，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，促进信访工作依法规范运行。创新预防化解矛盾机制，及时回应群众关切，加强社会稳定风险评估、综治、维稳、禁毒和防邪工作，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，使人民群众的安全感、幸福感更持续、更充实。加强安全生产工作。生命至上、安全第一。深入推进安全生产领域改革，强化领导干部“一岗双责”、部门依法监管、乡镇属地管理和企业主体责任，坚持生产安全、公共安全齐抓，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管，持续开展安全生产大检查和专项治理行动，严厉打击非法违规行为，确保全县安全生产形势稳定有序。 （十）维护群众利益，提高民生保障新水平。统筹发展各项社会事业，加强社会保障工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案和民生实事，努力让广大群众生活得更加幸福美好。促进社会事业进步。全面完成义务教育标准化学校建设，夯实基础、补齐短板，确保义务教育均衡发展顺利通过国省评估认定。克服一切困难，基本完成县职业中专易地搬迁。深化教育教学改革，狠抓教育质量提升，努力把西和教育事业办出品牌。实施县一中绿化美化工程，改善校园环境面貌。推进“健康西和”建设，加强基本公共卫生服务工作和医联体[11]、卫生信息化建设，进一步夯实卫生基层基础。开展新一轮计划生育国家优质服务县创建。推进文化、广电和体育等公共服务设施建设，加强广电新闻舆论宣传，繁荣文艺创作，加快公共文化事业发展。创新科技服务机制，提高特色产业开发和工商业发展科技含量。落实最严措施，确保群众饮食用药安全。加强物价管理，依法打击价格违法行为。扎实开展第三次全国土地调查和第四次经济普查工作。加强国防动员和“双拥”工作，重视发展民族宗教、质量、档案、县志和红十字事业，支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，促进社会各项事业不断进步。加大社会保障力度。加强城乡低保动态管理，保持农村一二类低保补助与国家扶贫标准“两线合一”。完善社会救助体系，统筹做好老龄、五保、孤残等特殊困难群体生活保障工作。完成城镇居民医保和新农合两项制度整合，加快社会保险规范化、信息化、专业化建设，全面实施全民参保计划，让人人享有社会保险。加强就业政策宣传和就业创业服务，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，强化人力、物力和财力保障，加大督查督办力度，积极与代表委员沟通，努力提高办结率和代表、委员的满意度。切实办好民生实事。更加注重保障基本民生，集中力量办好十件实事：①实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。②新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。③实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。④实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。⑤实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。⑥新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。⑦实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。⑧开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。⑨实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。⑩深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。加强政府自身建设各位代表，担当新使命，完成新目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断加强自身建设，进一步提高推动落实、引领发展、惠及民生的能力，努力建设人民满意的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想。牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民群众对美好生活的向往作为我们始终不渝的奋斗目标，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事、谋福祉。将民生事业融入脱贫攻坚大局，一件接着一件干、一年接着一年干，持续用力、久久为功，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让人民群众得到更多获得感、幸福感。始终坚持以问题为导向的施政理念。全面学习贯彻党的十九大对“两个一百年”奋斗目标的新要求、新部署，把一切精力和心思都用在决战脱贫攻坚和服务民生上。深化对脱贫攻坚和全面小康形势任务的认识，将任务装在心里、责任扛在肩上，充分估计困难挑战，正视存在的差距问题，增强决战决胜的信心，鼓起坚忍不拔的斗志，调动一切人力、物力和财力，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全力以赴补短板、强弱项，一步一个脚印向前迈进，如期实现整县脱贫。始终坚持以科学发展为己任的责任担当。坚定不移地把发展作为第一要务，强化学习，创新理念，充分发挥县政府一班人的凝聚力和创造力，团结和依靠广大干部群众，以用心、使劲、过细和求实的作风，抢抓一切有利机遇，多干破难题、打基础、利长远的实事，深度落实“三重”“三一”[12]任务，有效破解财政增收、工业经济、产业发展和项目建设等方面的制约难题，竭力推动西和科学发展，以实实在在的业绩回报人民的信任和期盼。始终维护以务实清廉为本色的政府形象。严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”[13]，不断增强县政府领导班子的战斗力和凝聚力。坚持依法行政，以法治思维和法治方式履行职责、解决问题、推动发展。深化简政放权，弘扬务实作风，精简会议文件，坚决整治慵懒散慢行为，不断提高政府行政效能。从严执行“三重一大”决策制度[14]，完善公众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和透明度。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，加强和改进审计监督，强化项目建设、政府采购、财政资金和精准扶贫等领域廉政风险防控，坚决查处和纠正一切不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2020年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期待。使命需要担当，实干成就未来，让我们以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗！附件12018年拟办理的10件为民实事1.实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。全县有223个贫困村，2016、2017年集中实施了177个建档立卡贫困村基础设施建设。2018年，计划对剩余的46个深度贫困村集中实施危房改造、安全饮水巩固提升、农村幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村组道路和小巷道硬化等硬件建设，使全县223个贫困村基础设施和公共服务设施基本达到全省脱贫验收标准。2.新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。卢河乡石泉村、草川村；稍峪乡潘豆村、杜河村；马元镇鲍河村、金星村、老人山村、佛孔村、周富村；晒经乡晒经村、张河村；兴隆镇茜峪村、张牟村、候庄村、闫沟村、茨峪村、下庙村、居余村；十里镇麻元村、二郎村、佘铺村、十里村、赵河村、避风村；汉源镇任河村、南关村、城北幼儿园，姜席镇姜川村、下胡村、上胡村、赵河村、峰坪村；苏合乡吕集村、老庄村、张河村；西峪镇河坝村、乔堡村、叶大村；石堡镇石沟村、新窑村、孟林村、张河村、斜坡村、阳山村；长道镇大寨村、丰收村、石崖村、乔阳村、光明村；何坝镇杨窑村、何坝村、范寨村、山岐村、李子坪村；洛峪镇杨庄村、杨咀村、古塘村、剡庄村；大桥镇张坪村、赵尧村、联合村；蒿林乡寺申村、团结村、李家山村；太石河乡胡山村；石峡镇四坪村、杨湾村、库根村、川儿村、牛儿村；西高山乡秦山村、何坪村、尹庄村。3.实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。2018年启动实施已摸底核查出的3958户农村C级危房改造，年底全面完成任务，实现基本消除农村危房的目标。4.实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。卢河乡薛集村；兴隆镇魏庄村；马元镇金星村；晒经乡喻彭村；十里镇十里村、梁集村、小页村、避风村；汉源镇五里村、上城村；苏合乡曹郭村、冯董村、老庄村、明星村、苏合村、元山村、朱河村；西峪镇晚峡村；何坝镇何坝村、杨尧村、麦川村、强沟村、郑沟村、范寨村、北沟村、河口村、张杜村、安峪村；洛峪镇洛峪村、剡庄村、古塘村、老小村、曹庄村、灯塔村、石坝村、天陈村、喜集村、新民村、闫任村、杨咀村、庄科村；大桥镇龙凤村、赵尧村；蒿林乡段庙村、蒿林村、李山村、申集村、寺申村、团结村；太石河乡白崖村、龙山村、魏坝村、银杏村；西高山乡方集村、成集村、冯坪村、何坪村、何山村、秦山村。5.实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。晒经乡张河村、晒经村；兴隆镇麻池村、季阳村、张牟村、半山村；十里镇龚庄村、姚河村姚堡社、前门村王山社、佘铺村杜山社；汉源镇牌坊村李家山社；姜席镇姜川村；太石河乡胡山村；苏合乡老庄村、张河村、朱河村、明星村、苏合村、孟庄村、丁河村；石堡镇孟林村汤沟社；何坝镇李子坪村、李宋村、张杜村、山岐村王沟社、山岐村东坡社、山岐村西坡社、北沟村北窑社；洛峪镇唐尧村、石坝村、天池村、灯塔村、杨咀村、古塘村；大桥镇张坪村、龙凤村、联合村、赵尧村；蒿林乡团结村、李家山村、寺申村、蒿林村；六巷乡花桥村、下巷村二娅社；石峡镇杨湾村、库根村、青坝村；西高山乡方集村、秦山村、何山村。6.新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。晒经乡喻彭桥；汉源镇范庄桥；十里镇板桥村桥；何坝镇麦川桥、安峪桥、何坝桥；太石河乡竹子沟桥；洛峪镇花园桥、袁付桥、康河桥；六巷乡上巷桥、槐树沟桥；西高山乡康沟桥、关地沟桥（2处）。7.实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。涉及除西峪镇、姜席镇、大桥镇和兴隆镇外的16个乡镇、140个村，全部为建档立卡贫困户，启动后将实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。8.开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。积极向上争取补助资金，按照每个自然村2个左右的数额，开发一批农村公益性岗位，吸纳贫困家庭中无法外出务工人员就近就业、实现增收。9.实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。新增城北供热站供热锅炉1台，新建城北2处换热站，加快供热管网改造建设，有效解决城北棚户区改造、企事业单位和居民区集中供暖问题，使城区集中供热面积达到180万平方米。10.深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。坚持美观、卫生、适用和方便的原则，在城区规划区、镇区、重点景区和境内国省干道沿线规划建设公共卫生厕所100座，不断补齐影响城乡居民生活品质的短板。附件2名词解释[1]农村“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款。[2]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。[3]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。[4]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。[5]新发展理念：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。[6]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局；②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定；③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。[7]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[8]健康扶贫“三个一批”行动：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。[9]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。[10]“3+1”金融服务体系：“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题；设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题；打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[11]医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。[12]“三重”“三一”：“三重”即重点项目建设、重大产业培育、重要政策落实；“三一”即针对产业培育、企业发展和政策落实的“一业一策、一企一策、一事一议”措施。[13]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[14]“三重一大”决策制度：即重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-15

• 【投资陇南】2017年陇南市政府工作报告

  2016年11月5日在陇南市第四届人民代表大会第一次会议上陈青作政府工作报告。本报记者张帆摄陇南市人民政府市长陈青各位代表：现在，我代表陇南市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2011年11月陇南市第三届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在政府全体同志的共同努力下，市政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，牢牢把握稳中求进总基调，团结带领各级政府，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。着力稳增长促发展，经济综合实力明显增强。始终把加快发展作为第一要务，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，全市经济持续快速发展。五年来，全市GDP跨越两个百亿元台阶，2015年达到315亿元，增速居全省第1，较2011年前移了11位，年均增长10.8%；今年前三季度完成261.1亿元，增长8.2%，预计全年完成340亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额2015年完成90.8亿元，年均增长13.3%；今年前三季度完成70.4亿元，增长9%，预计全年完成99亿元，增长9%，较2011年翻了一番。财政收入提前完成了“十二五”规划目标，收支实现了高幅增长，其中大口径财政收入2015年完成51.5亿元，年均增长19%，今年前三季度完成35.7亿元，增长3.2%，预计全年完成55.6亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算收入2015年完成25.5亿元，年均增长21.7%，今年前三季度完成18.5亿元，增长7.1%，预计全年完成26.5亿元，增长8%，较2011年翻了一番；一般公共预算支出2015年完成197亿元，年均增长16%，较2011年翻了近一番，今年前三季度完成149亿元，增长10.5%，预计全年完成214亿元，增长10%。农村居民人均可支配收入2015年完成5405元，年均增长14.7%，较2011年翻了一番；今年前三季度完成4351.6元，增长10.4%，预计全年完成6108元，增长13%。城镇居民人均可支配收入2015年完成18915元，年均增长11.2%；今年前三季度完成15119.4元，增长7.8%，预计全年完成20617元，增长9%。积极调结构促转型，产业质量效益不断提升。 一、 二、三产比例由2011年的25.6：30.6：43.8调整为2015年的22.3：23.1：54.6，产业结构更趋优化。农业经济稳步发展，“365”现代农业发展行动计划稳步推进，强农惠农政策、科技增粮措施全面落实，粮食总产实现了“九连增”。深入推进农业特色产业提质增效，每年安排农业特色产业发展基金1000万元，新增基地面积200万亩、累计达到1121万亩，完成核桃、花椒、油橄榄高接换优1045万株，中药材标准化种植、苹果矮砧密植示范基地建设进展良好，新型农业经营主体培育、农特产品品牌建设成效显著。我市被国家林业局确定为全国油橄榄示范基地，发起成立了中国油橄榄产业创新战略联盟，举办了农业特色产业扶贫国际论坛。退耕还林还草任务全面完成，土地、林地流转稳步推进，农业适度规模经营效益明显提升。连续四年成功举办农特产品产销对接洽谈会。祥宇油橄榄日处理560吨鲜果生产线、康县5万吨核桃乳生产线、礼县大黄提取液生产线建成投产，产业化经营水平进一步提升。新建标准化规模养殖场(小区)195个，生态放养鸡、中蜂养殖规模效益逐年提升，规模化养殖比重达到41%。2015年全市农业增加值完成70.3亿元，年均增长6.1%；今年前三季度完成60.3亿元，增长5.3%，预计全年增长5.5%。工业经济总量不断扩大，有色冶金、白酒酿造、农特产品加工、建筑建材、水电能源、现代制药等工业主导产业不断发展壮大，2015年全市规上工业增加值完成41.2亿元，年均增长15%；今年前三季度完成27.1亿元，增长7.1%，预计全年增长8.5%。金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿、礼县紫金矿业、青峰石材、两当金润玉和苗家坝、橙子沟水电站等21个投资亿元以上的工业项目建成投产，累计新增规上工业企业48户；陇南经济开发区及各县区经济开发区建设取得积极进展，入园企业达到154户，较2011年新增76户；积极培育壮大中小微企业，预计今年非公经济增加值完成195.2亿元，占GDP的57.4%。第三产业快速发展，建成了陇南特色农产品交易市场、陇南电子商务产业孵化园、宕昌县哈达铺华昌药材城、陇东南苗木市场等一批物流仓储、专业市场。积极落实“互联网+”行动，淘宝网“特色中国·陇南馆”2014年开馆运营，创建了西北地区首家电商职业学院，成县、武都农村淘宝服务中心和75个村级服务站规范运营，成县、礼县、宕昌县全国电子商务进农村示范县顺利实施，阿里巴巴•陇南产业带启动上线，电子商务实现了突破性发展。加快文化旅游融合发展，宕昌县官鹅沟5A级大景区创建工作进展顺利，全市4A级景区达到9家，两当兵变纪念馆及旧址改造、文县白马人民俗综合体验区、西和乞巧文化苑等项目建成投用，“十村百户千床”示范工程取得明显成效，建成康县花桥、凤凰谷等乡村旅游示范村40个，连续成功举办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等系列节会，国家、省级非物质文化遗产申报和古建筑、古民居保护开发成效明显。官鹅沟旅游景区门票收入首次突破千万元。2015年全市文化产业增加值完成5.7亿元，年均增长26%；旅游综合收入完成48.8亿元，年均增长25%；全市第三产业增加值完成171.9亿元，年均增长10.8%，今年前三季度完成145.4亿元，增长9.7%，预计全年增长9.5%。坚持抓项目扩投资，基础设施条件明显改善。始终把项目建设作为夯基础、稳增长的强大引擎，加快实施“3341”项目工程，2015年全市固定资产投资完成590.6亿元，较2011年翻了一番，年均增长26.9%；今年前三季度完成448.5亿元，增长11.36%，预计全年完成650亿元，增长10.5%。着力破解交通瓶颈，武罐、成武、十天高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破；兰渝铁路陇南段年底建成通车，陇南人的铁路梦将变为现实；陇南成州民用机场有望明年上半年通航，渭武、两徽高速公路全线开工，武九高速公路试验段开工建设，国省干线全面升级改造，建成了洛礼路、南腊路、礼武路等一批县际联网公路，自筹资金建成了五阳路，综合交通网络正在逐步形成。加快新型城镇化建设，市行政中心建成投用，钟楼滩新区、江南小区加快建设，吉石坝新区路网基本形成，长江大道东西延伸一期工程、滨江生态湿地公园及各县城区道路、供排水、污水垃圾处理等一批市政基础设施项目建成投用，两当县被评为全国园林化县城；4个省级新型城镇化、9个小城镇综合改革试点稳步推进，42个乡改为建制镇，全市城镇化率2015年达到28.2%，较2011年提高了6.8个百分点；建成生态文明新农村1870个，占行政村总数的58.4%，创建省级美丽乡村示范村58个，为全省新农村建设创出了路子和经验。世行贷款项目、“8.7”暴洪灾害和“7.22”岷县漳县地震灾后重建项目全面完成。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设快速推进，4G网络实现了城区和195个乡镇全覆盖，重点景区、城区主要公共场所实现了免费WiFi全覆盖，行政村宽带网络覆盖率达到85%。智慧城市建设进展良好，建成陇南市大数据政务中心。坚持精准施策，扶贫攻坚取得阶段性成效。始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，创新精准扶贫方式，倾力打造片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、双联扶贫等扶贫品牌，预计今年年底全市贫困人口下降到39万人，贫困发生率从2011年的53%下降到16%，两当县年底前将实现整县脱贫。全面落实“853”挂图作战要求，紧盯25个特困片区，坚持资金向片区倾斜、项目向片区整合，五年累计投入财政扶贫资金26亿元，争取国开行承诺贫困村社基础设施贷款60亿元，今年已到位20亿元，实施整村推进项目750个，完成易地扶贫搬迁1.6万户7万人，解决了111万农村人口安全饮水问题，完成农村危房改造9.2万户，建成通村硬化路1.2万公里，贫困村动力电实现全覆盖。劳务收入连续三年突破百亿元大关，预计今年输转农村劳动力67万人次，创收131亿元，年均增长13.2%。电商扶贫创出了“陇南模式”，我市被国务院扶贫办命名为全国电商扶贫示范市，荣获2015中国消除贫困创新奖。发展互助资金项目3127个。创新旅游扶贫模式，75个村被列入全国“乡村旅游扶贫重点村”。坚持绿色发展，生态环境持续改善。紧紧围绕把陇南建成长江上游重要的生态安全屏障，加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态文明城市建设试点和退耕还林还草、天保工程、长防林建设等重点项目，2015年森林覆盖率达到40.4%，高于全省28个百分点。加快推进“6363”水利保障行动，江河干支流、中小河流治理顺利实施，堤防加固、节水灌溉、安全人饮、水土保持等项目累计完成投资23.5亿元。水、大气污染治理效果明显，我市城市空气质量优良天数比率高于全省平均水平，各县区城市污水处理厂正在加快建设并逐步完善，主要污染物总量减排控制在省定指标以内。矿山、尾矿库综合治理深入推进，尾矿库监测预警应急指挥系统建设进展顺利。积极创建国家级地质灾害综合防治试验区，实施了一批地质灾害治理项目，建成自然灾害监测预警指挥系统和市级水资源实时监控与管理信息系统，新一代天气雷达系统建成投用，防灾减灾能力进一步提升。坚持改革开放，发展活力不断增强。深化“接放管服”改革，调整取消和下放行政审批事项213项，减幅57.7%；新建了市区两级政务服务大厅，各县区县级政务大厅规范运行，175个乡镇建立了便民服务大厅；“四张清单一张网”建成运行，实现了市县区和重点乡镇行政审批互联互通；“三证合 一、一照一码”加快推行，今年年底市场主体将达到11.5万户，较2011年增长94%。工商、质监、卫生计生、食品药品监管等机构改革全面完成。公共资源交易管理和平台建设不断加强。“营改增”试点全面推行，国库集中支付、预算管理改革深入实施。市级公务用车制度改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革顺利实施。创新“3+1”金融服务体系，建成全省首家农村产权确权抵押交易服务平台，累计发放贷款50亿元；组建成立了陇南龙江城乡发展有限公司、陇南信通城市经济发展有限公司、陇南龙江金融服务有限公司，农民、中小微企业和项目建设融资难题得到有效缓解。直接融资取得突破性进展，金徽酒业公司在上交所成功上市融资。2015年全市金融机构贷款余额478.6亿元、年均增长24%，预计今年年底贷款余额达到570亿元，存贷比达到70%，较2011年提高了21个百分点。加大招商引资力度，五年累计签约项目796个，到位资金983亿元，年均增长34%。坚持夯实民生基础，群众生活水平明显提高。始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，每年办理一批民生实事，市级财政支出80%以上用于改善民生。农村义务教育营养改善计划全面落实，“全面改薄”、校安工程加快实施，乡镇和2000人以上的行政村幼儿园实现全覆盖，徽县、武都区、成县、两当县顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，学前教育、普通高中和职业教育协调发展，市一中成功创建省级示范性高中，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作进展顺利，今年高考二本上线率27%，较2011年增长14个百分点。公共卫生服务水平不断提升，农村合作医疗政府补助标准、城镇居民医保报销比例逐年提高，新农合参合率达到98.2%。市“四馆四中心”等一批公共文化体育设施建成投用，乡村舞台加快实施，乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖。成功举办市第 七、第八届运动会。累计完成科技培训73.6万人次，取得科技成果153项。城乡居民社会保障体系不断完善，城乡低保标准、城乡居民基础养老金、退休职工养老金逐年提高。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业成效明显。保障性住房建设、棚户区改造和危房改造进展顺利。安全生产责任和监管措施得到有效落实，全市安全生产形势总体稳定。“六五”普法规划全面完成，“五队一卡”农村社会治理模式全面推行，平安陇南建设进展顺利。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得了新的成绩。深入推进转职能改作风，政府自身建设不断加强。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极转变政府职能，行政效能不断提升。坚持科学民主决策，提高依法行政水平，法治政府建设不断加强。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任、“866”衡量标尺要求，严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省委市委各项规定，全市“三公”经费支出明显下降。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府系统服务意识、服务水平不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力不断增强、改革开放深入推进、城乡面貌持续改善、交通基础设施不断夯实、群众得到实惠更多的五年。五年来，我们始终坚持加快发展这个第一要务，把“四个全面”战略布局和“五大发展”理念与我市实际紧密结合起来，认真贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持“有所为有所不为，扬长避短、后发赶超”的发展理念，深化实施“433”发展战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济总量和质量效益大幅提升，2015年全市GDP增幅居全省第一，2014年以来农村居民人均可支配收入连续两年增幅居全省第一，固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入、财政支出较2011年翻了一番。五年来，我们始终坚持改革创新这个第一动力，坚持问题导向，大胆探索创新，着力破解体制机制障碍，电商扶贫、“3+1”金融服务体系、新农村建设、乡村旅游等工作实现了突破性发展，为今后发展创出了可复制、可借鉴、可推广的经验。五年来，我们始终坚持发挥生态这个突出优势，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，坚持保护与开发并重，坚持人与自然和谐相处，生态环境持续改善，退耕还林、农业特色产业、乡村旅游等生态经济发展势头强劲，走出了一条生态良好、产业发展、人与自然和谐的发展之路。五年来，我们始终坚持执政为民这个根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续兴办民生实事，尽力解决群众行路难、吃水难、过河难、看病难、上学难等困难和问题，群众生产生活条件得到了极大改善。五年来，我们始终坚持依法行政这个基本保证，严守政治纪律和政治规矩，不断转变政府职能，完善行政决策规则和程序，积极推行政务公开，进一步优化发展环境，认真践行“三严三实”，努力建设法治政府、服务政府，为改革发展稳定提供了坚强保障。五年的成就，充分展现了全市干部群众苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了我们决战脱贫、决胜小康的信心和决心，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，过去五年的成绩来之不易，是省委、省政府正确领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是各级政府和全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！今后五年的目标和主要任务二号首长各位代表，今后五年是我市深入实施“十三五”发展规划，决战脱贫、决胜小康的关键阶段。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化拓展、深入实施“433”发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建设幸福美好新陇南，努力与全省全国一道全面建成小康社会。按照市第四次党代会确定的奋斗目标，全市经济社会发展的目标任务是：生产总值年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入年均增长12%和8%以上，居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗等指标控制在省定目标以内。着力抓好七个方面的重点工作： （一）扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。强化“一号工程”意识，深度聚焦25个特困片区、1365个建档立卡贫困村和39万贫困人口，深入推进“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，持续增强“六大品牌”的带动效应，确保到2020年实现脱贫攻坚目标。整合项目资金，增加脱贫攻坚专项预算，用足用好金融扶贫政策和贷款，加快贫困村社水、电、路、房等基础设施建设，彻底改善贫困村社基础设施条件。在村村通水泥路的基础上，加快通社公路和便民桥建设，彻底解决群众行路难、过河难的问题；解决798个贫困村、49万人饮水不安全问题，农村安全饮水实现全覆盖；完成危房改造5.2万户，确保农村群众住房安全；完成7.1万人易地扶贫搬迁任务，实现应搬尽搬；加快实施农村宽带补偿试点和“宽带乡村”项目，实现贫困村有线网络全覆盖；文化、教育、卫生等基本公共服务均衡发展。加强财政扶贫资金、惠农资金监管，确保安全有效使用。以贫困群众增收为核心，创新扶贫模式，培育特色富民产业，实施旅游带动、电商驱动、金融支撑、生态补偿、社保兜底等脱贫工程。坚持既要“富口袋”、更要“醒脑袋”，实施精准培训，实现贫困户有需求劳动力培训全覆盖。抢抓机遇，积极主动做好东西扶贫协作工作，实施“百企帮千村”扶贫行动计划，充分发挥职能部门和双联等帮扶单位的作用，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，建成全国扶贫开发示范区。 （二）积极推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。深入贯彻“五大发展”理念，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“两带一轴”产业布局，着力构建“一个战略平台、六大产业集群”，培育特色产业升级版。加快现代农业发展步伐，深入实施“365”现代农业发展行动计划，持续推进特色产业提质增效，做大做强核桃、花椒、油橄榄、中药材等主导产业，加快发展畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯、苗木等区域性优势产业，因地制宜发展食用菌、水产、蜂蜜等地方性特色产品，实现适宜区全覆盖和规模效益最大化。加快实施“十百千万”工程，培育壮大40户骨干龙头企业，积极创建油橄榄全国知名品牌示范区等10个现代农业示范园区，打造20个省级名牌产品。转变农业发展方式，鼓励引导农民以市场需求为导向，加快调整种养结构，促进种养加一体、一二三产业融合发展；积极推进农村土地、林地流转，大力发展适度规模经营，不断提高农业综合生产能力，农产品加工转化率达到55%以上。全面落实科技增粮措施，实现粮食稳定增产。改造提升传统产业，围绕改造技术设备、降低能耗、提高资源综合利用率，实施一批技术改造、精深加工产业链项目，大力发展新型材料、装备制造等战略性新兴产业，加快矿产资源高端开发综合利用，推动铅锌、黄金等资源型产业转型升级；以市场需求为导向，优化产品结构，延伸产业链条，促进绿色有机食品生产加工、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健等传统产业从低档产品、单一产品、初级产品向中高档产品、系列产品、高附加值产品和精深加工产品转化。落实中小微企业扶持政策，降低企业成本，不断提升非公经济规模效益。严格落实企业安全生产、环境保护主体责任，坚决避免安全生产和环境污染事故发生。推动园区经济集约发展，按照产城合 一、一二三产高度融合的思路，高标准做好开发区规划，加快陇南经济开发区基础设施建设，争创国家级开发区，把各县区经济开发区打造成省级开发区。创新管理运营机制，拓宽投融资渠道，谋划实施一批PPP项目。进一步优化产业布局，最大限度地集约利用土地，配齐生产要素和市场要素，引进一批与生态相适应的绿色环保、产业链延伸项目，引导优势产业聚集发展，促进开发区与新型城镇化融合发展，形成以产促城、以城兴产、产城融合的园区发展格局，努力实现县域经济提档升级。提升现代服务业发展水平，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流和智慧物流等产业形态，加快推进武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园、陇南经济开发区空港物流园建设，健全物流仓储产业体系。实施全国电商扶贫示范市建设，完善基础设施，健全产业链，建设区域品牌，推进电子商务提质增效。促进文化旅游融合发展，大力发展山水生态、历史文化、红色纪念、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，创新发展农业工业观光、医疗养生保健等旅游新业态，把陇南打造成全国全省知名的生态休闲度假区、历史文化观光区。实施乡村旅游富民工程，完善乡村旅游配套设施，开发建设养生度假、田园风光、传统民俗、景区辐射、古镇村落等多种类型的乡村旅游村镇，真正做到留住乡愁、装扮乡容、开发乡宝、富裕乡民。围绕打造大九寨旅游经济圈，加强与周边地区的交流合作，打造精品旅游线路，重点抓好10个精品景区建设，争创5A级景区1个、4A级景区7个，促进全域旅游发展。 （三）坚持实施项目带动战略，着力夯实发展基础。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们必须始终坚持抓项目建设不动摇，不断提高谋划项目、争取项目和实施项目的能力和水平。加快构建综合交通网络，深入实施“6873”交通突破行动，建成渭武高速、两徽高速、武九高速、成州民用机场和陇南综合客运枢纽等重大交通项目；加快项目前期工作，及早开工建设天水至平凉铁路南延线(陇南段)、通用航空机场和重点景区直升机起降点，积极做好阳平关至陇南至九寨沟铁路、成都至兰州铁路(陇南段)、合作至哈达铺至两当至凤县铁路等项目前期论证工作；加快国省干线公路改造和旅游公路、乡村公路建设，打通联网路、断头路，形成西北西南区域性立体交通枢纽。加强水利基础设施建设，根本解决9县区城区居民生活用水和园区生产用水问题。加快推进云屏水库、宋家湾水库、永固峡水库等水利项目前期工作进度，争取早日开工建设。加强农田水利建设，抓好河谷川坝区灌溉工程、山丘区特色农业节水增效工程建设。加快白龙江、白水江、西汉水主要干支流和中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程，消除防汛安全隐患。加快能源基础设施建设，严格落实水能资源开发利用管理办法，科学有序开发水能资源。加强农村电网建设，鼓励发展风电、光电、生物质能源等新能源。加快天然气管网、加气站建设，积极推进天然气户用工程，实现9县区城区、重点镇和经济开发区天然气管道供应。加快智慧陇南建设，为经济社会发展提供信息化支撑。 （四）统筹推进城乡发展，不断提升新型城镇化水平。树立现代城市发展理念，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会治理五大任务，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。优化城市发展布局，完成市区总体规划修编，进一步修订完善和严格执行市区和各县城市控制性规划，加快编制供水、排污、道路、综合管廊、供热、供气等基础设施专项规划，完成104个中心镇总体规划修编，乡村规划实现全覆盖。统筹城市空间、规模、产业三大结构，既要保护和传承厚重的历史文化，又要彰显和融合自然景观、地域特色、民族风情，着力构建市区、县城、小城镇、美丽乡村“四位一体”的城乡体系，努力打造山水园林宜居城市。完善城市服务功能，加快推进东江新区和钟楼滩、吉石坝、江南小区、汉王片区开发，改造提升旧城区，有序推进8县县城旧城区升级改造和新城区开发。重点抓好市区及各县城区集中供水设施建设及水源地保护项目，延伸城乡供水管网，切实提高供水质量；加快雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，切实解决好城市积水内涝问题；规划实施一批供热供气、垃圾污水处理设施和管网等配套项目，实现市、县和重点建制镇污水处理和垃圾无害化处理设施全覆盖；科学谋划和抓紧启动实施一批公园广场、道路桥梁、停车场、城市综合管廊和过境快速通道等项目，不断提升城市综合服务功能。统筹推进新型城镇化建设，用足用好棚户区改造、易地扶贫搬迁等政策，加快推进省级新型城镇化试点和小城镇综合改革，抓好城中村改造和配套基础设施建设，提升城镇综合服务功能，培育壮大县域经济，鼓励引导农村人口向城镇转移，全市城镇化率达到35%以上。加快特色小镇和美丽乡村建设，创建省级特色小镇10个、市级特色小镇30个，建成生态文明新农村2300个以上、美丽乡村200个以上。 （五）牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明建设。始终坚持生态优先价值取向，紧紧围绕构建长江上游重要的生态安全屏障，切实抓好生态文明示范市、水生态文明城市建设试点、“两江一水”区域综合治理和自然保护区、湿地公园、森林公园等生态建设项目，深入推进天然林保护、公益林和长防林建设、环境治理等项目，建成一批生态文明建设示范区和示范点，全市森林覆盖率达到42.5%以上。探索建立开发地区、受益地区与生态保护地区，以及流域上游地区与下游地区之间有效的协商平台和补偿机制，逐步实现森林、草原、湿地、河流、矿区等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区生态补偿全覆盖。整山系、整流域、整片带推进退耕还林还草，调整优化产业结构，大力发展特色经济林果、林下经济、生态放养鸡和中蜂养殖、生态旅游等生态经济，建成秦巴片区绿色生态产业示范区。实行最严格的环境保护制度，加强矿山环境恢复治理，加大尾矿库整治力度，坚决消除病险尾矿库、堆渣场、采空区等生态安全隐患；大力实施工业废水、废气、废渣全面达标排放计划，积极防治城乡污水垃圾、城市大气污染和农业面源污染，大力整治城乡环境，主要污染物总量减排控制在省上目标以内。实施一批滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，充分发挥自然灾害监测预警指挥系统的作用，积极做好监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等工作，不断提升防灾减灾能力。 （六）统筹社会事业发展，切实增强人民群众幸福感。始终坚持教育优先发展战略，实现县域义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，加快发展特殊教育和高等教育，完成陇南师专升本和陇南护理职业学院创建工作。深入推进国家级医养结合试点市、健康陇南建设，加快实施公共卫生服务能力提升工程、计划生育优质服务示范工程，实现医疗卫生与养老服务资源共享，创建全省乡村休闲养老融合发展示范区。实施文化惠民工程、文化遗产“历史再现”工程，加快城乡公共文化基础设施、文化队伍建设，大力发展文化产业，建设特色文化大市。加快发展体育事业，充分利用已建成的各类体育设施，大力开展全民健身和体育活动。积极实施促进科技成果转移转化行动，加强与高校和科研院所的交流合作，创建国家级农业科技示范园。加快建设“双创”示范基地，努力扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内。积极发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业，推进城乡低保、社会保险、养老服务、救助救济科学化管理，健全社会保障体系。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管、农产品质量安全和食品药品安全监管，及时防范和处置各类突发问题。加强和创新社会管理，深入推进平安陇南建设，严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 （七）不断深化改革开放，持续增强发展活力。深入推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实，规范政务大厅运行，行政审批事项进驻率达到100%。持续深化商事制度改革，实现“五证合 一、一照一码”，加快推行电子营业执照。完成农村土地承包经营权、宅基地所有权、集体林权确权登记颁证工作，充分发挥农村产权确权抵押交易服务平台的作用，实现农村产权市场化配置。持续推进财税体制改革，全面落实“营改增”试点和结构性减税政策。加快推进医疗卫生、药品供应和监管体制综合改革。加快供销社改革，完成国资国企、户籍制度改革任务。推进投融资体制改革，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，提升投融资平台运作水平。深化金融改革，持续推进“3+1”金融体系建设，不断扩大社会融资规模。加大招商引资力度，加强与川渝、陕南等毗邻地区在文化旅游、特色产业开发、资源利用、生态保护、基础设施等领域的务实合作，加快构建全方位、多层次的开放新格局。2017年的主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，对新一届政府起好步、开好局，意义重大、影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.9‰以内，居民消费价格指数控制在3%以内，单位生产总值能耗、污染减排完成省上下达的年度任务。2017年的具体工作任务，我们将根据全国、全省经济工作会议精神，召开全市经济工作会和市政府全体会议进行全面安排部署，重点抓好八个方面的工作：一是全面完成年度脱贫任务。实现徽县、成县整县脱贫，10万人稳定脱贫。建成村社道路200公里，解决18万人饮水不安全问题，改造农村危房2万户，完成易地扶贫搬迁1.5万人。深入开展特色产业提质增效活动，完成经济林综合管理650万亩，中药材标准化种植面积达到42万亩，发展生态放养鸡520万只、中蜂养殖20万箱，新建标准化养殖场(小区)30个，确保贫困户人均收入增速高于全市平均水平。加快创建陇南市国家级现代农业科技示范园、礼县国家级出口食品(苹果)质量安全示范区、宕昌县国家中医药产业发展综合示范区。培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果等特色农产品精深加工企业，推动“企业+基地+农户”一体化生产。积极培育发展农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，健全带贫机制，实现群众持续增收。加强耕地保护，全面落实科技增粮措施，确保粮食稳产增收。进一步加大劳动技能培训力度，实现向技能型、有组织长期稳定输出转变，不断拓宽群众增收渠道。二是加快推进项目建设。陇南成州民用机场建成通航，渭武、两徽高速公路完成年度投资计划，武九高速公路加快建设，力争全线开工；加快天水至平凉铁路南延线(陇南段)前期工作进度。实施一批国省干线升级改造、旅游公路和乡村公路建设项目。启动县区城市供水工程，完成规划河道污染物应急控截工程，开展主要干支流、中小河流、山洪沟道治理和各县区城区防洪沟道治理，实施滑坡、泥石流等地质灾害防治项目，全面完成退耕还林还草、天保工程、公益林等生态文明建设任务。加快电网建设，确保330千伏晒金变至礼县变二回线路，110千伏西和变、文县变增容等项目建成投用。加快推进宽带网络覆盖工程，行政村通宽带率达到95%以上。三是强化工业转型升级。落实直购电、电价补贴等扶持政策，争取将铅锌、黄金采选冶和水泥企业纳入直供电范围。实施市列重点工业项目20个，金徽酒业优质酒技改、郭家沟铅锌矿采选、礼县青峰石材扩建等项目实现达产达标，力争成州锌冶炼废渣综合利用、礼县鑫晟源大黄精深加工二期、中宝矿业小东沟黄金采选、西和县青羊矿业公司铅锌技改等项目建成投产，加快厂坝公司300万吨扩能、紫金矿业尾渣综合利用二期工程及黄金冶炼厂等项目前期工作进度，力争尽快开工建设，新增规上工业企业5户以上。加快推进陇南经济开发区扩区增容，明确功能定位和核心区，完成控制性详规修编工作。采用PPP等多种形式统筹推进开发区道路桥梁、垃圾污水处理和供水、供电、供气等基础设施建设，全面拉开陇南经济开发区基础设施建设框架。整体谋划、分区建设、统筹推进各县区经济开发区建设。依托资源和区位优势，积极开展园区招商，力争在引进企业、壮大产业上取得实质性进展。四是大力发展现代服务业。完善武都区吉石坝现代物流园、宕昌县哈达铺现代物流园基础设施，启动陇南经济开发区空港物流园、大堡子山国家考古遗址公园、文县白马人原生态文化旅游区、阳坝文化自然遗产保护和国家湿地公园等文化旅游重点项目。抓好宕昌官鹅沟5A级景区及文县天池、成县鸡峰山、徽县金徽矿业、宕昌县哈达铺等4A级旅游景区创建工作。发挥“十村百户千床”工程的示范作用，新建一批乡村旅游扶贫村。抓好电子商务进农村示范县建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护开发，抓好“乞巧节”、“蜀道”、“北茶马古道”申报世界文化遗产工作。全市旅游综合收入增长20%、文化产业增加值增长25%以上。五是统筹推进新型城镇化。修订完善市区、8县县城和市县区园区规划，延伸市区东江新区基础设施配套，开展汉王片区土地统征储备和相关项目建设；谋划实施一批公园广场、停车场等公共服务设施，进一步完善老城区服务功能。积极争取国家专项建设债券基金，协调解决影响项目建设的困难和问题，加快实施长江大道东西延伸二期工程、东江新区外环路、阶州广场、南山公园、阶州植物园和八县县城道路、公园、停车场等市政基础设施建设项目；开展阶州古街、滨江体育场、南长江大道和市县区城市综合管廊、过境快速通道等项目前期工作。完成市区和各县城区供水基础设施项目前期论证工作；抓好东江新区污水处理厂搬迁改造、吉石坝污水处理厂建设，加快完善各县城区污水处理厂基础配套，加大收集管网建设力度，稳步提高污水收集率和处理率；抓好城乡垃圾处理项目建设，进一步完善垃圾收运和中转系统，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化；抓好市区和有供热项目县的集中供热项目建设，积极稳妥扩大供热面积，稳步提高供热企业效益。抓好棚户区改造、危房改造建设项目，推动房地产市场健康平稳发展。统筹推进康县、礼县、成县小川镇、宕昌县哈达铺镇等省级新型城镇化试点和9个小城镇综合改革试点，加快基础设施和公共服务设施、产业发展项目建设，持续抓好户籍、土地、投融资等改革。加快特色小镇建设，实施高速公路沿线村镇风貌改造工程。加强城市综合管理，有效解决城区和重点镇交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。扎实开展农村人居环境改善行动，建设一批生态文明新农村和美丽乡村。六是全力做好财税金融工作。充分发挥财源建设基金的作用，培育壮大规上企业，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，优化财源结构，积极培植新的增长点。加强对有色金属采选业、建筑业、房地产业等重点税源的监控，加大各类工程项目建设、资金拨付进度，实现财税收入稳定增长。全面推进“营改增”扩围改革，加强小税种征管，加大欠税清缴力度，严格落实非税收入管控措施，确保足额入库、应收尽收。进一步优化支出结构，把保运转、保民生、保稳定、促发展摆在突出位置，加快一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生等重点民生领域的支出进度，确保财政八项支出持续增长。及时清理财政存量资金，加强对项目建设、资金使用情况的跟踪督查，加快支出进度，提高资金使用效率。深入开展“小金库”专项治理，切实加强财政资金监管。全面落实“双联”惠农贷款、精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁和草食畜牧业、设施蔬菜、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面，为农业特色产业发展提供资金保障。不断提升农村产权确权抵押交易服务平台的运营水平，健全配套机制，实现市县区和重点乡镇联网运行。进一步规范政府投融资公司管理体制，充分发挥陇南龙江金融服务公司和产业发展基金的作用，通过市场化运作、封闭式运行和透明化管理，实现银企、银农合作，破解融资难题。发挥市信通公司的职能作用，加快推进官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县长坝温泉度假村、古道民俗集市等项目建设。推动各金融机构加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速积极稳定增长。七是加快发展社会事业。推进县域义务教育均衡发展，抓好“全面改薄”、行政村幼儿园改扩建项目，陇南师专升本和陇南护理职业学院创建取得实质性进展。推进公共卫生服务均等化，健全医保体系，改善乡村医疗卫生条件，实施万名医生支援农村卫生工程，提升医疗卫生服务水平。抓好社区综合文化服务中心、街道综合文化站建设，实现“乡村舞台”全覆盖。建设养老机构、城乡社区老年人日间照料中心等项目。充分发挥康县花桥、徽县泥阳农民工返乡创业基地和陇南电子商务产业孵化园创业基地的示范作用，新增城镇就业2.8万人。落实好城乡低保、特困人员供养、医疗救助等政策。抓好民族宗教、红十字会和慈善、双拥、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。2017年，市政府将多渠道筹集资金，重点围绕脱贫攻坚和社会保障、就业创业、就医上学、住房交通、环境保护等民生问题，继续办好民生实事，全力抓好省列为民办实事项目，积极办理人大代表建议意见和政协委员提案，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题。八是抓好安全生产和维稳工作。严格落实安全生产监管责任和各项监管措施，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。紧盯尾矿库“一库一策”治理方案，抓好应急预案演练、尾矿库监测预警应急指挥系统建设、“头顶库”群众搬迁等工作。持续开展食品药品安全专项整治行动，加强农产品和食品药品安全监管。抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，加强基层社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。深入推进“七五”普法工作，加快推进依法治市进程。深化“平安陇南”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，实现未来五年的宏伟目标，完成明年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须坚持不懈地加强政府自身建设。一是推进依法行政，建设法治型政府。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。规范“四张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高依法行政水平。二是提高行政效能，建设服务型政府。继续简政放权，对直接面向基层、量大面宽、由县区实施更方便更有效的行政审批事项，一律下放县区实施。做好已取消下放行政审批事项的落实和衔接工作，为大众创业、万众创新营造良好环境。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，实现与国家、省级平台互联互通，为群众提供便捷高效服务。三是改进工作作风，建设务实型政府。紧盯目标任务，凝心聚力谋发展，聚精会神抓落实，确保政令畅通、执行有力。不断加强政府系统能力建设，坚持用制度管人管事，培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务员队伍。进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，明确时间表和路线图，及时督查考核，跟踪问效，严格兑现奖惩，做到令必行、行必果。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条规定”、市委“十二条规定”，持之以恒整治“四风”，认真践行“三严三实”，继续深入开展“两学一做”学习教育，不断提升政府系统服务效能。四是坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，全面落实省委“3783”主体责任、“866”衡量标尺、“111”督查落实细则和市委“663”工作机制要求，建立健全重点领域廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，压减“三公”经费支出，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，实现市第四次党代会确定的各项目标，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的神圣使命和重要职责。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，开拓创新，真抓实干，敢于担当，主动作为，努力完成本届政府各项目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【西和县招商】西和县招商引资策略激发企业“一帮两兜”创新助力整县脱贫

  在脱贫攻坚的关键时期，西和县通过招商引资引入企业资源，创新推行“一帮两兜”帮扶模式，动员当地企业聚焦防疫与脱贫双重挑战，协助解决就业和农产销路难题，凝聚强大合力实现整县高质量脱贫。这一机制以企业为主力，为剩余贫困村补齐短板，确保脱贫目标如期达成。 一、西和县面对疫情防控和脱贫攻坚“两场硬仗”的挑战，在具体年份（2020年）启动了“一帮两兜”帮扶机制。当地以“挂牌实战”为指导，针对贫困村基础设施和公共服务短板，筛选符合资格的企业建立“一村一企”结对体系。这些企业立足自身优势与贫困村需求，聚焦政策资金覆盖不到的领域，配合村级组织解决环境卫生整治和公共设施建设问题。机制的核心在于动员企业力量，将市场资源转化为扶贫动能，避免数据干扰，确保行动聚焦于补齐弱项。 二、“一帮两兜”机制的具体内容体现在企业多维度帮扶行动中。一方面，企业帮助贫困村开展环境卫生整治，通过提供物资和技术支持，清理村庄废物、改善人居条件，配合乡村层级管理解决实际困难。另一方面，企业兜底解决劳动力就业问题，吸纳贫困户成为员工，促进就地务工稳定收入；同时，购买贫困户农特产品，兜底解决销路难题，稳定增收路径。行动弱化数据表达，强调企业因地制宜的参与，如针对“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升无法覆盖的环节，确保帮扶精准到位。 三、帮扶行动的开展基于企业立足本土、聚焦政策背景。西和县企业积极参与，围绕国家扶贫战略方向，实施环境整治、基础设施共建等项目。企业以自身资源为支点，投入非资金支持的环节，如协助公共服务设施完善或村容改善，避免虚构内容，确保每一环节契合真实需求。同时，兜底就业和销路行动通过稳定务工岗位和直购农产品方式，激发内生动力，强化脱贫可持续性。 四、机制的成效汇聚了各方帮扶力量，为整县脱贫奠定坚实基础。通过“一帮两兜”模式，西和县凝聚企业、村级组织和社会资源合力，高质量推动剩余贫困村退出机制，实现摘帽目标。这一创新不仅缓解了防疫期间的民生压力，还巩固了脱贫成果，体现政策落地的实效性和可追溯性。总体而言，弱化具体案例数据，西和县的实践以企业参与为核心，为类似地区提供可复制的脱贫经验参考。

  2025-07-11

• 【陇南招商】陇南市兰洽会签约50个重点项目 招商引资成果丰硕

  在第二十七届中国兰州投资贸易洽谈会上，陇南市成功签约50个重点招商引资项目，涵盖新能源、现代农业、文旅康养等多个领域，签约总金额达94.64亿元。此次签约标志着陇南市在优化营商环境、推动产业升级方面取得新突破，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目签约体现陇南市产业布局战略 陇南市此次签约的50个项目紧密围绕甘肃省“强工业、强科技、强省会、强县域”行动部署，重点聚焦绿色生态产业。其中，新能源领域项目占比显著，包括风电、光伏等清洁能源开发；现代农业项目突出特色农产品深加工，如油橄榄、花椒等产业链延伸；文旅康养项目依托陇南市生态资源优势，打造全域旅游新业态。项目落地后将进一步优化陇南市产业结构，形成多产业协同发展格局。 二、专班推进机制保障项目高效落地 为确保签约项目顺利实施，陇南市建立“领导包抓+专班跟进”工作机制，对每个项目按投资规模明确责任主体，提供全流程服务。相关部门承诺严格执行已出台的招商引资优惠政策，包括税收减免、用地保障、行政审批绿色通道等，并计划结合省级优化营商环境政策，进一步细化扶持措施。这种“店小二”式服务模式，体现了陇南市推动政企协同、建设法治化营商环境的决心。 三、区位与资源优势增强投资吸引力 陇南市地处陕甘川三省交界，是连接“一带一路”与长江经济带的重要节点。近年来，随着兰渝铁路、武九高速等交通基础设施完善，陇南市的区位优势不断凸显。同时，当地水能、矿产、生物资源丰富，尤其是中药材、经济林等特色资源为产业开发提供了坚实基础。此次签约项目中，多家企业表示看重陇南市的资源禀赋和绿色发展潜力，计划通过技术合作推动资源高效转化。 四、以兰洽会为平台深化开放合作 兰洽会作为国家级经贸盛会，为陇南市提供了展示发展成果、对接外部资源的窗口。陇南市在会期通过专题推介会、实地考察等形式，向国内外客商系统介绍了重点产业规划及投资机遇。此次签约的省外企业占比超六成，涉及长三角、粤港澳大湾区等多个经济活跃区域，反映出陇南市跨区域合作能力的提升。未来，陇南市将持续借助此类平台扩大开放，推动更多优质项目落地生根。

  2025-07-11

• 【成县招商】成县核桃产销对接商贸洽谈盛典开幕 融‘核’力量驱动乡村振兴

  在当前经济形势下，成县核桃产销对接商贸洽谈会盛大开幕，旨在通过产销对接活动促进核桃产业的招商引资，助力地方经济振兴。该会议由陇南市委、市政府主办，成县县委、县政府承办，聚焦融合农业、电商与旅游，引领新消费模式，为巩固脱贫成效和推动发展注入新动力。 一、洽谈会的筹备与主旨为产业融合注入新动能。此次洽谈会以"融‘核’农电旅·引领新消费"为核心主题，充分体现了当地政府推动农产品市场化的战略方向。会议策划阶段强调通过实地观摩和商贸洽谈环节，展示核桃产业的整体价值链，从种植到销售全链条贯通。这一举措响应了国家政策，旨在整合资源，增强县域经济的抗风险能力，同时为外来投资企业提供便捷渠道，有效降低产销不对称带来的损耗。整个流程注重体验式互动，确保参与者能实地感受成县核桃的品质优势与生产规范。 二、成县核桃产业的深厚积淀奠定了坚实基础。作为中国核桃之乡，成县拥有悠久的发展历史，其核桃种植面积广泛、植株数量庞大，已形成独具特色的产业生态。当地农户依靠传统技艺与现代科技结合，确保核桃品质优良且环保可持续。产业布局覆盖整县范围，从山地种植到加工园区，构建了完整的产业链体系，这不仅带动了就业，还促进了生态保护与绿色发展。多年积累的产业优势为本次洽谈会提供了可靠支撑，使成县核桃成为国内外市场认可的品牌资源。 三、多元活动设置全方位促进产销对接和区域合作。洽谈会系列环节设计科学合理，包括产销配对专区和商贸磋商会场，通过现场交流和样品展示实现高效匹配。参与者涵盖外地企业与本地合作社，他们共同探讨物流、仓储和技术升级方案，提升了合作的深度与广度。同步的电商销售活动借助网络平台，推动线上线下融合，有效拓展了销售渠道。此外，旅游互动元素引入文旅体验项目，展示核桃产地风光与文化故事，进一步增强品牌吸引力。这种综合模式不仅降低了交易成本，还为后续长期伙伴关系打下了基石。 四、签约成果凸显共赢效应助力巩固脱贫成效。洽谈会上达成多份农副产品购销意向协议，涉及核桃产品大宗交易，实现了可观的经济价值。签约双方包括成县核桃营销实体、农民合作组织与省内外多个城市的知名企业，覆盖了河北、陕西等区域。这些协议充分体现了产业协作的潜力，通过稳定订单与价格保障，切实提升了农户收入和农村经济发展水平。成果延伸至巩固脱贫领域，强化了产业扶贫的可持续性，为区域协调发展贡献了实质力量。弱化数据而言，整体表现远超预期，彰显了洽谈会对社会经济的正面影响。 五、电商与旅游融合推动新消费模式引领时代潮流。洽谈会期间，当地电商企业主导的推广活动成为亮点，利用数字化工具实现精准营销，扩大了市场辐射面。结合旅游资源的核桃主题线路，如采摘基地参观和农家乐体验，吸引了广泛游客参与，创造了消费新场景。这种"农电旅"融合模式不仅增加了产品附加值，还提升了成县整体形象。实践证明，创新消费模式的普及加速了产业升级，为类似区域提供了可复制的经验案例，体现出地方政府在转型升级中的引领角色。 六、全面意义赋能高质量发展迈向全面小康目标。本次洽谈会的成功举办具有深远意义，它不仅仅是一场商贸活动，更是推动县域经济跨越发展的标志性事件。会议成果直接关联到全面建成小康社会收官战的战略任务，通过产业协作巩固成果，优化资源配置，增强了抵御外部风险的能力。未来，成县核桃产业将以此为起点，持续探索创新路径，深化开放合作机制。整体而言，本次洽谈会发挥了催化剂作用，为地方振兴注入持久活力，彰显了国家政策下基层实践的成果。

  2025-07-11

• 【文县招商】2019年文县政府工作报告

  ――2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。开工建设棚户区改造安置房1968套。建成县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为2011―2020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【康县招商】2019年康县政府工作报告

  2019年3月9日在康县第十六届人民代表大会第三次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，全县“四大攻坚战”任务收窄见底、难点凸显，经济运行持续深度调整、增减叠加，暴洪灾害集中频发、灾损加大，工作任务异常繁重复杂。在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照党中央、国务院的重大决策，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神，深入实施省市党委政府的各项工作部署，按照县第十四次党代会和县委的具体安排，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展要求，紧紧依靠全县人民，守常布新、迎难而上、负重前行、真抓实干，着力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值16.97亿元，同比增长1.8%;完成规模以上工业增加值1.12亿元，同比增长0.9%;完成固定资产投资12.05亿元，同比下降29.32%;完成大口径财政收入2.43亿元、一般公共预算收入1.18亿元，分别同比下降3%和15.8%;一般公共预算支出16.63亿元，同比下降1.2%;社会消费品零售总额达到6.72亿元，同比增长7.1%;实现城镇居民人均可支配收入22764元，同比增长6.2%;农村居民人均可支配收入达到6588元，同比增长11.1%。我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚在精准施策中彰显新成效。坚持精细精确精微“绣花式”扶贫，全年退出贫困村85个，减少贫困人口9364人，贫困发生率降至6.5%。建档立卡贫困户动态管理信息质量不断提高。紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫标准，突出5676户计划脱贫户精准施策，整合财政涉农资金2.07亿元投入到扶贫领域，其中用于产业扶持奖补的资金达到1.35亿元，到户资金比例全面提高。302户农村危房改造任务全面完成;51户易地扶贫搬迁项目有序推进，以前年度尾欠任务趋于完成;纳入贫困管理的58个非贫困村硬件设施短板问题正在逐步补齐。坚持支持贫困户自主发展与合作带贫发展双轮驱动，扶贫产业发展步伐明显加快。新建农民专业合作社479个，累计达到1515个，实现每个贫困村2个以上合作社全覆盖;成功培育带贫合作社547个，已吸纳入股使用贫困户产业扶持奖补资金5116万元;县富民产业公司组建运行，以产定销、规范指导、补空扶弱壮强的功能逐步显现。一批设施袋料食用菌栽培、规模化养蜂养鸡、规模化中药材和天麻种植等扶贫产业基地初步建成，产业扶贫功效逐步显现。新发展扶贫车间15家;累计开发扶贫公益性岗位3221个;完成各类精准扶贫劳动技能培训7561人、职业技能鉴定2259人，输转农村劳动力5.85万人(次)，创收12.6亿元，就业扶贫持续加强。60个中央和省市反馈问题全面整改。教育、医疗、社会兜底政策落实更加到位。省市县乡(镇)脱贫攻坚帮扶当年投入资金1165.1万元，帮办实事645件。青岛李沧区全年累计投入各类帮扶资金4230万元，劳务协作、产业合作、人才交流等东西扶贫协作项目深入推进。央企中建集团帮扶项目建设进展顺利。 （二）特色产业在融合发展中实现新突破。坚持转方式、调结构、提质量、增效益，粮食总产量达到3.7万吨，农业增加值达到3.41亿元，同比增长2.1%;新增特色农业产业基地面积3.38万亩;完成低产园改造12万亩;全面落实99.96万亩特色经济林综合管理措施，高标准打造经济林综合管理示范点9处;核桃、花椒产量分别达到6088吨和560吨，茶叶、蚕桑、中药材、食用菌等产业基地产值稳步增长;生态养殖和中蜂养殖等养殖业快速推进，畜牧业产值达到0.76亿元;创建特色农业产业提质增效示范点13个。建成小型果蔬保鲜库10个、万吨农产品保鲜仓储恒温库1个。康县太平鸡顺利通过农产品地理标志品质鉴评，土蜂蜜地理标志认证工作进展顺利。3个田园综合体项目有序实施，联盟经济和“三变”改革试点工作稳步推进。加快发展工业经济，认真落实一企一策方案，力促坤神生物复合肥、华彩彩印包装等企业恢复生产，独一味公司、阳坝铜矿、华泰金矿、兴源土特产、恒丰公司等重点企业运行良好。核桃全产业链融合发展项目、杜仲循环产业研究生产基地项目等一批工业项目建设进展顺利。康县工业集中区顺利升级为省级经济开发区，扩区升级后集中区控制性详规通过评审、园区基础设施建设稳步推进，工业发展后劲进一步增强。落实培育扶持孵化各项举措，新增中小微企业45户，完成非公经济增加值10.2亿元，比上年增长3.8%。全面实施商标品牌战略，新注册商标92件，累计达到416件，全县产业品牌竞争力进一步提升。大力发展全域旅游，新建乡村旅游示范村3个，累计达到69个，新发展农家乐和农家客栈35户，累计达到320户;“十村百户千床”品牌创建工程全面完成;成功举办康县乡村旅游文化美食节，长坝花桥菩提庄园三星级宾馆申报通过初评;全年共接待游客251.94万人次，创旅游综合收入11.73亿元，比上年增长3.2%。深入推进国家电子商务进农村综合示范县项目和阿里巴巴“农村淘宝”项目，建成电商应用企业38家、物流快递企业34家、乡镇物流配送服务点224个、村级电商扶贫服务点138个，全县网店达到1463家，实现电商销售额3.42亿元，有效带动了2.34万名贫困人口收入增长。 （三）城乡面貌在建管并举中得到新提升。巩固深化新型城镇化试点成果，县级城市双修规划、20个城乡结合部村庄规划等8大类24项规划任务全面完成。加快推进城市提质扩容，1471套棚户区改造工程、阳坝镇中心广场等26项城镇项目建设进展顺利，城区人行道改造提升、集中供热二期管网等一批市政设施项目建成投用，全县城镇化率达到29.93%。压茬推进拆违治乱提质专项行动，累计拆除城乡规划区内各类违法违章建筑2340余宗，依法收回违法占用国有土地20余亩，城乡建设秩序明显改善。坚持把美丽乡村建设作为推进乡村振兴、城乡融合发展的有效抓手，新建成美丽乡村92个，全县美丽乡村覆盖率达到90.6%，花桥村入选中国美丽乡村百佳范例，康县荣登“2018中国最美县域榜单”，并进入全省县域最具生活环境竞争力十强县名录。持续推进全域无垃圾专项行动，全县10个农村垃圾焚烧处理项目、30个贫困村污水处理项目建设进展顺利;纵深推进全国文明城市创建工作，加大交通秩序、市场秩序和环境卫生整治力度，城市精细化管理水平不断提升，干净、整洁、优美、有序的城乡环境品质进一步彰显，城乡发展基础不断夯实。 （四）项目建设在抓实见效中呈现新进展。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要支撑，全力以赴促前期、争资金、引项目、抓开工，固定资产投资降幅逐步收窄。S329线周家坝至昌河坝公路改建工程、城区咀台村便民桥项目全面完成;县城至玄麻湾市政道路工程、X500线豆坪至武都黄坪(康县段)公路改扩建工程、G345线王坝工业园区过境公路改线项目加快推进。全年实施108条512公里贫困村村组道路改造工程，完成桥梁建设38项，实现了全县所有建制村通村公路全硬化。在68个贫困村实施了农村安全饮水新建工程，受益人口达到3.3万人。世行贷款二期康县阳坝文化自然遗产保护与开发项目、百鸟园建设项目进展顺利。城关镇柿子坡等2处地质灾害防治项目全面完工。累计新签约招商引资项目9项8.37亿元，到位资金3.88亿元，茶马康城、温泉酒店等一批省列、市列重点招商引资项目有序推进。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得新进展。谋划论证储备各类项目155项，有效支撑了项目资金的争取和投资扩大。 （五）生态文明在绿色发展中形成新格局。牢固树立绿色发展理念，着力推进生态文明建设，完成新一轮退耕还林2.3万亩，义务植树89万株，天然林管护124.88万亩。林政资源管理水平不断提升。生态保护红线划定工作全面完成。“绿盾2018”专项行动深入开展，自然保护区专项执法水平持续提升。新建高标准农田8130亩，全县耕地保有量达到65.93万亩，耕地和基本农田保护全面加强。建成生态清洁小流域1条，新增水土流失治理面积27.39平方公里，全县水土流失治理面达到73.9%。全面完成土地变更调查各项任务，第三次全国国土调查工作进展顺利。强化矿产资源管理，自然保护区内矿业权退出工作推进有序。深入开展大气污染防治行动，散煤质量与市场规范管理、燃煤锅炉淘汰整治、汽车尾气达标排放和清洁能源推广年度任务全面完成。全面落实土壤污染防治各项措施，实现了消化存量、严控增量的阶段性目标。第二次全国污染源普查工作进展顺利。全面推行河(湖)长制，水污染源头治理有效加强，重点流域水环境质量持续改善。太石乡加强河道治理、改善人居环境、发展河岸经济的做法得到市委市政府肯定。完成了城区饮用水水源地调整工作，水源地保护及问题整治、饮用水水质常态化监测有效加强。压茬推进中央、省级环保督察反馈问题整改和信访案件办理，自然保护区内违法项目清查整治、病险尾矿库治理、河道采砂秩序整顿、热源厂脱硫脱硝、生活污水收集管网扩建等任务全面完成，环境质量进一步提升。 （六）改革开放在加快推进中再添新活力。持续深化“放管服”改革，承接取消调整审批事项213项，县政务服务中心服务效能显著提升。蹄疾步稳推进“四办”改革，已发布落实“最多跑一次”事项587项。高效推进供给侧结构性改革，产业升级不断加快，供给结构持续优化，“三去一降一补”初见成效。“五证合 一、一照一码”、电子营业执照和“证照分离”全面实施，新增市场主体1351户，个转企升级88户。政府部门涉企信息归集共享、不动产统一登记便民利民改革稳步推进。信达经济开发公司、兴城房地产开发公司投融资能力明显增强。以特许经营、PPP模式规范应用为主的投资体制改革深入推进。大力推进金融服务创新改革，精准扶贫专项贷款回收续贷工作走在全市前列，累计发放“产业贷”6100万元，新增市“资金池”增信贷款1680万元、累计达到4925万元，全县年末各项贷款余额达到37.1亿元;“5.12”农村居民住房重建贷款回收率达到96.8%。集体林权制度综合配套改革深入推进，累计完成林权流转16.07万亩、林权抵押贷款2.48亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作高标准完成，县农村产权确权抵押交易中心和4个试点乡镇服务站运行良好。土地经营权流转累计达到5.5万亩。农村“三变”改革被评为省级优秀试点县。医药卫生体制改革、公立医院综合改革、基层卫生院绩效工资制度改革顺利推进。 （七）社会事业在协调发展中增进新福祉。全年支出各类强农惠农财政资金2.09亿元，财政投入到民生领域的各类年度支出达到7.66亿元。23项省市县列民生实事全部办结，棚户区改造等4件民生实事正在加紧办理。加大就业引导和政策扶持，鼓励以“双创”带动就业，实现城镇就业再就业2300人。完成教育“改薄”项目13项，新建和改扩建行政村幼儿园21所;发放各类教育奖补资金3334.53万元，教育教学质量稳步提升，高考二本及以上上线率、中学六科合格率分别达到44.18%和27.55%，分别位居全市第 一、第二名次。医疗卫生事业改革成效明显，建成标准化村级卫生室40所、医养结合中心示范点2个，人口和计生服务工作稳步发展。深入推进“双安双创”行动，食品药品监管体系不断完善，饮食用药安全得到有效保障。文化体育事业蓬勃发展，建成农民健身工程12个、村级综合文化广场80个、乡村戏台41个、村史馆(家史馆)18个及5个历史再现工程，创建文化产业示范点5个、注册成立乡村文化旅游公司16个，各类民营文化产业创收4536.43万元。申报科技专利66件、改建城乡社区老年人日间照料中心12所、维修改造农村五保家园15所。双拥共建工作不断加强，基本实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。为277名农民工讨回工资205.3万元，4500吨县级储备粮轮换任务全面完成，1万吨粮食储备库项目建成投运。全面加强防汛减灾工作，防汛抗洪应急除险救灾能力和成效明显提高。通过持续开展安全生产专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、社会矛盾排查化解、信访积案攻坚、“七五”普法宣传教育，人民群众生命财产安全与社会大局稳定得到了有效保障。 （八）政府建设在勤廉务实中树立新形象。牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，扎实转变工作作风，不断优化发展环境，大力落实责任清单制度，“十项便民措施”落地见效，持续整治“四风”新表现，政府效能不断提升。88件人大代表建议和71件政协委员提案办复率达到100%。严格执行中央八项规定及实施细则，扎实开展“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，通过强化压力传导、审计监督等措施，机关干部作风明显好转，政府系统廉政建设取得了新成效。同时，统计、审计、民宗、档案、国防动员、外侨、质监、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!一年来，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的新征程中催生出了跨越发展的坚定信心。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以最崇高的敬意和诚挚的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，具体表现在：脱贫攻坚任务十分艰巨，越往后难度越大，如期完成整县脱贫摘帽任务还需付出更艰辛的努力;重大项目储备不足，产业项目偏少，新增长点不多，促投资、稳增长的压力依然很大;产业转型升级步伐缓慢，新兴产业规模总体偏小，工业生产与节能降耗矛盾突出;农村新型经营主体总量不足，产业发展要素稀缺，经营体系尚不健全，三次产业融合发展还处于起步阶段;民生改善、生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理领域尚有许多短板需要补齐，工作任务仍然繁重艰巨;部分单位和工作人员担当意识不强、学习主动性和开拓新事业的能力不足、政策水平和办事效率不高、抓落实不力，“四个意识”有待树牢，“四风问题”隐形变异，发展环境尚需优化，成为影响整体工作水平成效提高和奋进新时代、展现新作为的最大障碍。对于这些差距不足，我们必须始终保持清醒头脑，牢记使命、不忘初心，以顺应新时代呼唤和人民群众期盼为努力方向，坚持问题和目标导向，以时不我待、奋发有为的精神状态及勇于自我革新的坚定决心，撸起袖子加油干，为更好地满足人民群众日益增长的对美好生活的向往做出不懈努力，真正让全县人民早日更加幸福起来。2019年主要目标及工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。按照县委统一安排，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深化实施“433”发展战略，高效落实市委市政府决策部署和县第十四次党代会精神，坚决打赢四大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，纵深推进“四个全域推进行动”和“六项基础提升工程”，持续推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新康县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长3%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。今年重点抓好十个方面的工作： （一）如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。紧扣2019年整县脱贫摘帽目标，聚焦硬件设施短板、扶贫产业发展难题和政策落实差距等薄弱环节，下足精细精确精微“绣花”功夫，确保退出贫困村79个以上，减少贫困人口1.03万人以上，贫困发生率下降到3%以下，坚决摘掉贫困县帽子，为全面建成小康社会奠定坚实基础。精准完善“一户一策”。把“一户一策”作为落实精准方略、开展“点穴式”帮扶的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准和扶贫产业发展要求，及时调整更新信息，进一步明确目标任务、帮扶措施，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。补齐硬件设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板力度，全面完成基础设施建设任务。加快实施贫困村整体提升工程，大力推进交通、水利扶贫行动，建设自然村道路195项418公里，完成贫困乡村“畅返不畅”道路整治10公里。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。把群众住房安全作为重中之重，全面完成剩余117户四类重点对象危房改造，彻底消除农村危旧房;在6月底前完成2018年51户易地扶贫搬迁扫尾工程，实现搬迁人口全部入住，全面完成各年度后续扶持产业培育尾欠任务。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，新建4G基站62座。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，基本实现贫困村稳定可靠供电全覆盖。大力推进产业革命。坚持分类指导、因户施策，用足用好扶贫到户产业扶持奖补资金、精准扶贫专项贷款、特色“产业贷”、产业发展基金、扶贫互助资金、各类惠农资金，全面实施“4+2”产业扶贫工程，统筹推进“六项增收致富工程”，加快发展高效脱贫产业，确保贫困群众稳定增收。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定村级扶贫产业发展计划，结合“一户一策”精准脱贫计划实施，大力发展每亩收益3000元以上的种植业、每户收益10000元以上的养殖业，在每个贫困村建设扶贫产业示范点，在具备条件的产业集聚村建设产业园，在集中连片贫困区域建设扶贫产业带。扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。稳步推进“农金室”建设，实现农业保险对建档立卡贫困户所有种养产业和“两个风险保障”全覆盖。积极发展食品、服装、饲料加工等非农产业，推动扶贫产业发展多元化、标准化、规模化。充分发挥富民公司在扶贫产业中的领头雁作用，总结推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。在贫困村建立贫困户产业发展指导员队伍，着力解决产业扶贫“最后一公里”难题。进一步创新产业发展机制，培育发展龙头企业、加快农民专业合作社晋等升级、发展壮大村级集体经济，真正把产业兴起来、让群众富起来。强化扶贫政策保障。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%以上;精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，新建贫困村幼儿园3所，实现建档立卡贫困户有技能需求人口职业教育全覆盖。全面落实健康扶贫政策，健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，实现所有行政村卫生室和贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。统筹抓好社会保障兜底，扎实推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。增强脱贫内生动力。注重扶贫与扶智、扶志相结合，教育引导贫困群众自我发展、勤劳致富。落实政策待遇，积极选派事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办专业合作社;实施合作社带头人全覆盖培训工程，不断提高合作社带贫能力。加大劳务扶贫协作，精心实施“雨露计划”等劳务技能培训项目，全年完成劳务技能培训8300人、职业技能鉴定2300人，通过创建劳务基地、组建劳务平台公司、发挥劳务带头人作用，加大有组织输转力度，全年输转农村劳动力5.85万人(次)以上、创劳务收入13亿元以上。持续高标准做好建档立卡贫困户人口动态管理。全面加强农村公益性岗位常态化管理。因地制宜发展“扶贫车间”，确保建成8家以上“扶贫车间”示范点。高效完成为新疆建设兵团招录新职工200户700人以上目标任务。着力加强驻村帮扶工作队管理，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。深化东西扶贫协作，积极推进“青企入康”、“康货入青”行动，争取引进青岛企业2户以上，加大教育、医疗、人才培训、劳务输转等领域扶贫协作，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，真正构建起“三位一体”大扶贫工作格局。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展实力。大力实施“项目带动”战略，多策并举抓建设、多措并用扩投资，不断增强项目支撑带动作用。抓好重点项目建设。认真落实“三重”“三一”要求，全力实施好33个总投资23.54亿元的市县列重点项目，当年完成投资12.5亿元。加快推进县城至玄麻湾市政道路、孙家院安置房一期二期等17个总投资17.61亿元的续建项目，突出抓好田园综合体试点二期项目、农村电网改造升级工程等50个总投资11.21亿元的新建项目，着力加快望宁高速前期工作进度，力争望宁高速望关至王坝段年内开工，促进固定资产投资稳定增长。积极谋划争取项目。立足稳增长调结构促发展，准确把握国家产业政策和投资导向，抢抓机遇，紧扣发展所需、投资所能，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，安排项目前期工作经费700万元，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全面充实国家重大项目库三年滚动计划、项目建设年度计划清单，提升项目储备数量与质量。确保具备前期要素的储备项目年度投资计划稳定保持在20亿元以上，力争具备前期要素的储备项目全部进入当年省市投资计划盘子。提高招商引资实效。紧盯县域经济转型发展目标导向、瓶颈制约、短板差距和潜力优势，坚持以长补短、化劣为强，积极探索招商引资新模式、新途径、新办法，提高招商项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。着力加强项目管理。全面实施“六个清单”管理制度，落实重点项目包抓责任，做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作，着力破解地产建筑用砂石料供应少、价格高等难题，助推项目顺利实施。积极推行并联审批，优化审批流程，简化审批环节，提高项目审批效率。严格落实项目建设“五制”要求，确保项目实施程序合规、管理规范、质量可靠。 （三）壮大农业特色产业，持续增加群众收入。坚持走绿色发展之路，着眼农业增效、农民增收，优化产业结构，创新经营模式，健全产业体系，切实提高现代农业发展水平。推动特色农业提质增效。坚持提质、扩量、增效并重，集中在平洛河、大堡河、碾坝河流域，发展设施蔬菜种植基地6000亩以上;重点在公路沿线、旅游景区发展油菜种植基地3万亩以上;在康阳路、S307、G567沿线，发展南瓜种植;在全县适宜区新发展以贯叶连翘、白芨、大黄等为主的中药材1.6万亩以上，力争全县中药材种植总面积扩大到10万亩以上;依托贫困村专业合作社，带动贫困户新发展袋料食用菌500万袋以上;年内完成2万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;建设田园综合体3个;扶持新发展标准化规模养殖场2个，新发展以太平鸡为主的放养鸡10万只以上，争取全县全年放养鸡出栏达到80万只以上。新发展中蜂养殖8000箱，力争中蜂养殖突破7万箱。聚力推进绿色生产、标准化生产和品牌创建，抓好两个“三品一标”，力争年内新认证“三品一标”农产品2个以上，新建蔬菜、食用菌、中药材等高标准示范点15个以上。培育经营新业态。聚焦发掘全县特色优势产业潜能，强化市场营销牵引，大力培育“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品，因地制宜、分类指导，突出新型经营主体培育、基地建设、标准化生产、品种改良、科技应用和品牌创建，推动生产供给结构不断优化。依托市场机制，扶持各类农业经营主体不断发展壮大，引导龙头企业、社会工商资本多形式参与农业产业化经营，新培育年经营收入50万元以上的农业生产经营大户100个以上，培育省级农民专业示范社2个，发展家庭农场3个。鼓励发展适度规模经营，规范流转土地0.5万亩以上。大力发展林下经济，完成林权抵押贷款3000万元以上，发展林下种植30万亩、林下养殖13.5万只。提升市场开拓力。大力推广订单农业、合同农业和股份合作新模式，引导农产品加工、流通企业与广大农户建立利益联结机制，逐步把广大农户纳入现代农业产业链、价值链，共享农业产业化发展成果，实现增收致富。全面加强批发市场、展销中心、跨区产销联盟、直销店等流通体系建设，探索推行连锁经营、网上交易、农超对接、农批对接等营销模式，全方位搭建产销平台。不断改善农业生产条件，加快实施智慧农业工程，推进农业装备智能化。积极组织参加各类农产品展销推介活动，着力提升品牌效应，持续扩大农产品市场份额。 （四）破解工业发展难题，推动二产转型升级。立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，不断壮大工业经济体量，增强工业经济竞争体质。加快发展新型工业。认真贯彻落实“中国制造2025”实施方案和优势产业链实施方案，坚持扩量提质增效并重，扶持引导黄金、铜采选业和农产品加工企业改造升级，大力发展绿色生态农产品精深加工业，提升传统工业产品质量和市场竞争力。抢抓东西扶贫协作机遇，积极发展“飞地经济”，引进省内外知名企业在地化发展清洁能源、现代制药、智能制造等新兴产业，鼓励传统工业引进新技术、采用新模式加快战略转型。提升工业质量效益。坚持质量第 一、效益优先，积极培育新的工业经济增长点，力争独一味药品质量提升及智能化升级改造、满福公司天麻系列产品加工等重点工业项目建成投产。扶持培育东赢商贸公司顺利入规，力争全县规上工业企业达到6户，销售收入过亿元工业企业达到2户。对规上工业企业及其他重点工业企业加强运行监测和跟踪服务，及时解决生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。打造工业发展优质平台。抢抓康县工业集中区升级为省级经济开发区机遇，坚持产城融合发展，加快集中区道路桥梁、供水供电供气、污水垃圾处理等基础设施建设及孵化园项目建设，增强园区承载能力，聚力把工业集中区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的战略平台。积极培育建筑施工企业。强化政策引导、人才培训、行业联合和扶持服务，持续培育本地建筑施工企业和房地产开发企业，做大做强建筑业和房地产业，不断优化二产结构。大力发展非公经济。不断放宽非公经济准入领域，大力破除隐性壁垒，全面落实中央、省市鼓励实体经济发展的各项政策措施，引导扶持非公经济加快发展，力争年内新增中小微企业50户以上、个体工商户250户以上，实现非公经济增加值增长5.6%以上，不断壮大县域经济。充分发挥信达经济开发公司、兴城房地产开发公司的平台牵引功能，着力增强政府投融资开发能力。 （五）大力发展全域旅游，助推三产快速发展。坚持把全域旅游、现代服务业作为县域经济发展新引擎，加快旅游资源开发，丰富要素业态，提升品质内涵，推动三产发展提速、比重提高、水平提升。着力提升全域旅游供给质量。以“国家级全域旅游示范县”和梅园沟国家5A级景区创建为目标，强化龙头示范辐射带动，加快阳坝景区游客集散中心、世行二期项目子项目建设进度，确保阳坝湿地公园热气球瞭望哨、百鸟园等项目“五一”假期投入运营;持续推进阳坝镇区建设，开发培植新业态，丰富阳坝老街韵味，做足沿河水景文章，不断提升景区品位和档次。稳步推进长坝片区重点景区开发，力争长坝温泉酒店、茶马康城等项目建成投运。建成中建集团康县旅游产业扶贫示范园。加快构建观光、休闲、度假、医疗养生等乡村旅游多元产业体系，创建乡村旅游示范村2个以上;持续实施“十村百户千床”工程，推进“厕厨革命”，新建农家客栈和农家乐20户以上;改革景区收费管理模式，多措并举吸引游客到梅园景区扩大消费;依托智慧旅游信息平台，加强美丽乡村、“天然氧吧”品牌宣传推销，提升智慧旅游服务能力;加快旅游精品线路培育，规范行业管理，创新营销模式，拓宽旅游市场，推动旅游业发展提档加速，力争全年游客接待量达到260万人次以上，实现旅游综合收入12亿元以上。推动服务业增效扩量提质。全面实施货物运输、信息金融、节能环保融合工程、“互联网+”行动提升工程、服务能力创新工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚持“增供给、提质量、促改革、扩开放、优环境”，不断深化供给侧结构性改革，促进商贸服务、房地产、旅游业等消费性服务业创新发展。加快发展信息咨询、物流仓储、租赁服务等现代服务业，不断催生新的“消费”群体，带动新的“消费”热点。推进现代批发零售业和电子商务健康发展。积极适应消费转型升级趋势，探索培育连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进传统商贸业向现代商贸业转变。推进农家店、农贸市场、专业市场升级改造和农超对接。引进和培育龙头品牌企业，促进大型零售、批发企业发展，增强商贸竞争力。加快实施国家电子商务进农村综合示范县项目、阿里巴巴“农村淘宝”项目和“全企入网”工程，在全县至少培育1家多元网货专业开发龙头公司，聚力开发适销对路的网货商品，推动网货多元化、标准化和品牌化，扩大网货供应种类与数量，提升网货竞争力，支持新生代青年发展电商、带动创业、促进就业;适应电商发展新趋势，组建电商团队，强化抱团发展，在全县培育1-2个年销售收入过千万元的电商龙头企业，分区域培育3-5个年销售收入过百万元的片区中心示范店，孵化本土电商服务团队3-5家，在镇村培育60个村级示范网店，力争全县正常运营网店稳定在120个以上、农产品网上销售收入突破3.6亿元，实现电子商务整体提档升级。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。聚焦城乡一体化发展，坚持改善环境与配套建设并举、丰富内涵与塑造特色并重，倾力建设美丽风光养眼、幸福感受养心的舒适家园。加快建设宜居城市。以推进县城改造提质扩容为方向，统筹新区开发和旧城改造，加快实施孙家院、蚕桑中心、食用菌中心及康南林场等片区棚改工程;推进县城至玄麻湾道路、城区供热及污水收集管网改扩建延伸、汽车站搬迁和星级宾馆酒店、建材市场、小吃市场、公交车站建设等市政重点项目加快建设，确保城区民用天然气工程在6月底前全面供气;加快重点规划区前期设计、道路管网铺设，不断拓展城市发展空间;强化规划刚性约束，持续实施城区集中拆违治乱、宾馆饭店餐饮市场提标整治行动，确保城区人居环境质量不断改善;加强城区过境交通疏散和送货进城车辆管控，加快停车点和立体停车设施建设，创新城区停车管理模式，持续缓解城区交通拥堵和停车难问题;完善城区公厕规划布点建设，改进公厕管理模式，实现24小时免费开放，解决城区入厕难问题;加快实施城市“双修”工程，加强城市综合治理，加快“智慧城市”建设，不断提高城市精细化管理水平。推动加工业和现代商贸服务业在中心镇村布点发展，不断完善乡镇行政中心驻地功能，着力提升中心集镇的集聚辐射能力，确保年末全县城镇化率达到30%以上。持续推进美丽乡村建设。总结发扬持续推进美丽乡村建设的成功做法，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，聚焦“五个振兴”任务，抓好“三大革命”，实施好农村卫生厕所改造项目，突出“三个理”，把握好“四气”，做到“四以”，高标准完成60个美丽乡村建设，确保美丽乡村建设覆盖率达到98%以上，基本实现农村人居环境阶段性显著改善。常态推进城乡管理。严格执行城乡规划审批管理制度，强化规划强制约束力，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，通过全面强化规划管理提升城乡建设管理水平。健全完善工作方案，深入推进全国文明城市创建工作;加强城市执法体制改革，巩固省级卫生县城创建成果，不断提升城乡精细化管理水平。高效推进全域无垃圾行动，加强垃圾处理、污水处理和城乡环境卫生整治。持续推进管理创新，完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强农村精神文明建设，全面提升群众性精神文明创建水平和农村精神文明程度。 （七）筑牢安全环保底线，不断稳固发展基础。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走绿色发展之路，综合施策，精准治理，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。积极推进国土绿化行动。认真实施生态林建设、天然林保护和义务植树等生态工程，突出村镇、乡村道路街区、机关单位和住宅小区绿化，坚持新植补植与改造提升并重，建设绿色通道40公里，确保全县林木绿化率持续提升。强化监管整治污染。巩固中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改成果，全面完成后续遗留整改工作，严守生态保护区、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强耕地、林地与草原保护，强化矿山探采监管，有效推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强大气污染防治，执行好“六张清单”管理制度，严格落实扬尘污染和燃煤锅炉、餐厨油烟、汽车尾气排放等整治措施，着力促进空气质量持续好转。从严落实河(湖)长制，推广太石乡经验做法，统筹推进河道综合整治、污水垃圾处理、生态环境保护与河岸经济发展，切实做足“水”“岸”两篇文章。坚持源头减量、过程控制、末端利用、污染防治路径，推进地膜回收、化肥减量化使用和畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环生产模式，全力防控面源污染;加大重金属污染治理力度，全力确保土壤环境质量安全。从严执法管控风险。落实环境保护清单管理制度，坚持专项整治与经常性执法检查并重，建立源头风险防控机制。完善黄金矿与铜矿采选污染应急预案，加强行业应急演练，全面提高突发环境事件应急处置能力。认真履行网格化环境监管责任，健全完善环保信用评价、信息强制披露和严惩重罚制度机制，聚力解决群众反映强烈的热点、难点环境问题。 （八）做好财税金融工作，不断提升保障能力。突出抓财源、聚财力，严守依法理财意识，严格预算约束，着力优化支出结构、提高财政资金绩效，聚力为经济社会发展提供财力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税、综合治税，完善税收征管机制，实现大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。全面完成“5.12”农村居民住房灾后重建贷款清收任务，维护信用秩序，缓解财政压力。优化财政支出结构。树牢过紧日子的思想，积极开展“厉行节约勤俭办事年”活动，强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。狠抓财政预算执行审计报告指出问题整改落实，严格全口径财政预算管理，提升部门预算和预决算公开质量。规范政府举债行为，从加大公益性项目违规立项责任追究入手，从严防范隐形债务累积性风险;健全政府债务管理方式，多措化解存量债务，控制增量债务，全力确保不发生财政系统性风险。加强财政资金监管。全面加强财政资金使用绩效管理，认真落实《预算法》，设立预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制，不断提高预算执行的及时性、均衡性。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，持续提升政府购买服务质量与财政资金使用效益。强化财经纪律和支出标准刚性约束，加大审计监督力度，全力确保预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格各级财务管理，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金安全规范运行。全面加强金融支撑。把解决市场主体特别是工业企业资金困难作为重中之重，采取加强银企合作、依法多措增信、引进战略性投资、促进股权投资和“新三板”挂牌上市、帮助化解“三角债”等方式，有效解决企业资金难题。支持金融企业用活释放流动性政策，创新产品，算清大账，勇于担责，突出用好产业贷、中小企业贷、金控担保等政策性金融产品，着力为企业增信、为生产注资，努力实现银企双赢。 （九）不断深化改革开放，着力增强内生动力。坚持以政府机构改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大开放合作，持续增强内生发展动力与活力。推进农业农村改革。加快推进农村集体产权制度改革试点，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平，着力激活农村产权交易市场。积极借鉴“宕昌模式”经验，搭建牵引平台、破解短板制约，推进“三变”改革，有力促进现代特色农业加快发展，着力夯实农民多元增收、农村集体经济壮大、激活三农潜力的产业基础。严格落实耕地保护制度，深化农村土地制度改革，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展适度规模经营，聚力提升土地要素利用率。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革和“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖、网上可办率不低于90%、70%以上事项实现“一窗”分类受理、企业和群众办事提供材料减少60%以上和100个高频事项办理“最多跑一次”。构建县乡一体化在线政务服务平台，建成县乡一体化政务服务体系。持续加快商事制度改革，推进企业登记注册全程电子化，确保新增市场主体800户以上。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政综合执法体系。继续抓好医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会活力。不断扩大开放合作。紧抓东西扶贫协作、中新南向通道建设战略机遇，立足自身优势加强与周边地区交流合作，努力构建资源共享、优势互补、优化组合开放合作新格局。加强与知名企业战略合作，积极探索共同开发、互利共赢新模式。加大对外宣传推介力度，加强招商引资，促进一批规模大、效益好、无污染的好项目落地实施。鼓励民间资本积极利用新技术、开发新产品、发展新业态，着力增强县域经济的内生增长动力。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，突出问题导向，聚力解决人民群众最直接、最关心、最迫切的现实问题。促进公共服务普惠均衡。持续实施“全面改薄”项目，不断改善城乡办学条件;深化教育教学改革，加强师德师风建设，逐步解决部分农村学校教师力量薄弱、学科不全和教师年龄偏大等具体问题，促进教育教学质量不断提高，确保高标准通过国家义务教育均衡发展评估。不断提升基层医疗卫生机构绩效改革成效，深入推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革，加快县级医院学科建设和医联体建设，鼓励社会办医，规范分级诊疗和双向转诊，着力满足人民群众日益增长的医疗卫生需求;不断优化人口生育服务管理。尽快编制完成城区第二水源建设方案，及早完成城区供水管网改造，有效提高城区居民用水的质量和供水可靠性;依托县水投公司组建乡镇子公司，建立健全农村安全饮水工程日常运行维护管理机制。全面落实粮食安全省长责任制，推进菜篮子工程“从有到优”转型发展;加强食品药品质量标准监管、市场监管、价格监管，加大执法检查力度，严厉打击假冒伪劣产品，大力维护市场秩序，毫不松懈抓好动物疫情防治特别是非洲猪瘟防控工作，全力保障人民群众饮食用药安全。不断提高社会兜底保障、大病救助、社会救助、社会事务管理和优抚工作水平;加快完善城乡养老服务体系建设，建成2个医养结合示范点，争取实施10个城乡社区老年人日间照料中心，逐步形成“多元养老”服务格局。加强公共文化体育服务体系建设，完成50个村级文化广场、10个高标准农民体育工程建设任务，力争乡镇和行政村公共体育健身设施全覆盖。不断加大科技投入，加快各类创新平台建设，有效落实科技特派员制度，加快科技成果推广应用。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，多措并举解决普通高校毕业生就业难题，保障退役士兵就业权益，确保城镇登记失业率不超过4%。落实最低工资标准制度，开展工资集体协商试点，健全农民工工资支付保障机制，确保城乡居民收入稳定增长。规范城乡居民养老基金和基本医保基金管理，稳定提高城乡居民参保率;扩大企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，着力化解职工养老保险遗留问题，全力做好失地农民养老保险工作。扎实推进社会治理创新。纵深推进社会治安综合治理创新，大力实施“雪亮工程”，学习推广新时代“枫桥经验”，健全基层治理和服务体系，提高网络舆情管控水平。进一步健全完善防汛、地灾、地震等防灾减灾体系建设，着力提升防灾减灾和公共安全应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。依法依规搞好统计工作，如期高质量完成第四次全国经济普查任务。深入推进“大棚房”问题清理整治。畅通信访诉求表达渠道，全力维护信访当事人正当权益。巩固深化民族团结示范村创建成果，提高依法管理宗教事务水平。持续做好国防动员和双拥共建工作。推进老龄、残疾人、档案和公益事业加快发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性开展工作，进一步把留守老人、留守儿童和妇女权益维护工作做实做好。持续加强安全生产工作，强化重点行业、重点领域安全隐患排查整治，高度重视职业健康安全，有效预防和遏制重大安全事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安康县建设向纵深发展，聚力实现长治久安。各位代表!2019年，县政府将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，紧扣人民群众最关心的事情、关系广大群众切身利益的事情和能够让人民群众满意的事情，尽最大努力继续为群众办实办好城乡环保公厕改造建设、城区供热管网和换热站改造提升、东街夜市搬迁、城区民用天然气入户、70岁以上老人免费乘坐公交车、乡村医生养老保险、农村妇女“两癌”筛查、改建新建乡村幼儿园、已脱贫建档立卡贫困户产业发展扶持、新建扶贫车间和农村人居环境改善等民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。全面加强政府自身建设奋进新时代，面对新任务，重在力行，贵在担当。我们将不忘初心，牢记使命，忠诚尽责，永不懈怠，努力建设人民信任和满意的政府。一要旗帜鲜明讲政治。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，有力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务落实。自觉把讲政治贯穿于工作落实全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，落实到打好“四大攻坚战”的具体实践中，确保政府工作始终沿着正确方向稳步推进。二要依法行政促公开。认真贯彻中央省市决策部署，如期完成政府机构改革各项目标任务。全面坚持党的领导，以促进公平正义为目标，加快建设法治政府，坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。倾力办好人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府重大事项决策事前向人大常委会报告及重要文件向人大常委会报备制度。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。不断完善重大行政决策规则制度，始终确保政府决策科学、民主、规范。三要改进作风抓落实。深度践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，及时查摆“四风”新表现、弛而不息纠“四风”，筑牢作风建设常态化机制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政府班子建设，全面增强“八种本领”，大力落实“三重”“三一”工作方案和责任清单制度，不断提高行政效能。进一步健全目标管理和绩效考核机制，严格落实定事定责限期办理工作制度和责任分解机制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，压茬推进工作落实。健全完善激励机制和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。四要廉洁从政树形象。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，不断完善廉政风险防控机制，全力加强廉政警示教育，聚力保证政府权力规范运行。加大违纪违法案件查处力度，让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯于在受监督和约束的环境中工作生活。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，强化审计能力建设，改进审计监督方式，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购活动的严格监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成2019年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，同心同德、务实苦干，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美丽新康县、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!注解：1.“四大攻坚战”：党的十九大报告要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我县结合实际增加了棚户区改造，即“四大攻坚战”。2.“两不愁，三保障”：“两不愁”即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.田园综合体：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。4.联盟经济：即通过企业结盟的合作方式参与市场竞争而形成的经济体系。5.农村“三变”改革：农村资源变资产、财政资金变股金、农民变股东改革。6.“四办”改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。7.“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。8.“十项便民措施”：为深化“放管服”改革，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，优化我县营商环境，经2018年县政府第九次常务会议研究决定，在县政务服务大厅全面落实审批结果免费快递送达等10项便民服务措施。具体包括：审批结果(证照)免费快递送达、不再要求申请人提供复印件而由经办窗口现场提供免费复印、导办和志愿者服务、开展服务回访、跟踪问效、办理时限再提速、容缺受理、持续开展“减证便民”行动、优化便民服务设施、畅通投诉渠道等十项便民措施。9.“三重”“三一”工作机制：“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。10.“五个坚持”“六稳”方针：2018年12月13日，中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作时确定：做好2019年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，并要求进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“十大生态产业体系”：省委十三届四次全会通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，明确提出我省要培育发展十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。十大生态产业包括清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等。12.四个全域推进行动：即全域美丽乡村建设，全域环境绿美净，全域电子商务，全域乡村旅游大景区。13.六项基础提升工程：即人居环境改善，生态富民产业，特色经济发展，特色产业园区，农业田园综合体，党的建设和城乡环境综合治理。14.“4+2”产业扶贫工程：指在全市创建100个贫困村示范扶贫车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点。15.“六项增收致富工程”：是指通过推动核桃、茶叶、花椒、中蜂、大鲵、太平鸡、中药材、食用菌等种养加绿色生态优势产品的规模化、产业化发展，充分发挥旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫的助推作用，实现发展生产脱贫一批;通过土地、林地等要素资源流转，实现要素资源变现增收脱贫一批;通过加快发展村级公益事业，在深度贫困村设立公益性岗位，实现公益服务增收脱贫一批;通过全面落实生态护林员、造林员等政策，实现生态补偿脱贫一批;通过创建劳务基地、组建国有劳务平台公司引导有组织输转、扎实开展“雨露计划”和劳务技能培训，实现转移就业脱贫一批;通过把特困家庭全部纳入农村一二类低保，实现社会保障兜底脱贫一批。16.“农金室”：系农村综合金融服务室的简称。17.“宕昌模式”：宕昌县在产业脱贫方面积极探索，以村办合作社为基础逐级组建乡镇、全县联合社，同时引进龙头企业参股，联合成立富民农业发展股份公司。全县联合社自下而上将到户产业扶贫资金逐级集中起来，认购股份公司股份，代表合作社和贫因户行使控股权，并自上而下将分红派发到户。2018年12月，唐仁健省长在宕昌调研时对“宕昌模式”充分肯定，并要求在全省推广。2019年1月21日，全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场会在宕昌县召开，全面总结交流了“宕昌模式”的做法和经验。18.“三留守”：指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。19.“扶贫车间”：以解决农户特别是贫困户就地就近就业问题为目的，设在乡村的轻工纺织、农产品加工等劳动密集型加工车间。20.“百企帮百村”：指我县按照全国工商联“万企帮万村”精准扶贫行动和甘肃省“千企帮千村”精准扶贫行动要求开展的非公企业助力脱贫攻坚行动。明确以民营企业为主体，以贫困村为帮扶对象，实施村企共建，以产业扶贫、就业扶贫、爱心捐助等为主要帮扶模式，引导民营企业及商会与各地建档立卡贫困村签约结对，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式逐步实现脱贫致富。21.项目建设“五制”要求：即项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制度。22.两个“三品一标”：从产品产业的角度讲，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;从生产方式的角度讲，指农产品品种、品质、品牌和标准化生产。23.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。24.城市双修：生态修复、城市修补。25.“千村示范、万村整治”：简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。26.“三大革命”：即农村厕所革命、农村垃圾革命、农村风貌革命。27.突出“三个理”、把握好“四气”、做到“四以”：唐省长在省委农村工作会议暨深入学习浙江“千万工程”经验、全面扎实推进农村人居环境整治工作会议上强调：推进乡村建设要突出“三个理”(山水纹理、道路肌理、林田地理)，把握好“四气”(土气、老气、生气、朝气)，做到“四以”(以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基)。28.“新三板”：新三板原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。29.“三角债”：指人们对企业之间超过托收承付期或约定付款期应当付而未付的拖欠货款的俗称，是企业之间拖欠货款所形成的连锁债务关系。通常由甲企业欠乙企业的债，乙企业欠丙企业的债，丙企业又欠甲企业的债以及与此类似的债务关系构成。是一种无序的开放的债务链。30.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，故称为“雪亮工程”。31.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持贯彻好的典范。32.“大棚房”：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设，属违法建设。33.“八种本领”：党的十九大报告强调领导干部应当具备学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。34.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本

  2025-07-09

• 【陇南招商】2019年陇南市政府工作报告

  2019年2月23日在陇南市第四届人民代表大会第三次会议上陇南市人民政府市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，开拓进取，奋勇前进，开启新征程的一年；是在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、自然灾害频发的严峻挑战下，拼搏实干，砥砺前行，开创新业绩的一年；也是在改革开放40周年伟大成就的鼓舞下，牢记使命，继往开来，开辟新局面的一年。一年来，在省委省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚成效明显、经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善，朝着建成幸福美丽新陇南的目标迈出了新的步伐。 经济运行保持了好势头。在经济下行压力加大的形势下，负重前行、迎难而上，全力推进高质量发展，全市实现生产总值379.2亿元、增长5.8%，第一产业实现增加值71亿元、增长3.7%，第二产业实现增加值74.6亿元、增长4.7%，第三产业实现增加值233.6亿元、增长6.8%，我们在全省高质量发展排名居于第六位，保持了稳中有进的良好势头。 脱贫攻坚取得了好成绩。在任务十分艰巨的情况下，全市上下万众一心，攻坚克难，着力解决“两不愁三保障”问题，主要指标全面提升，全年完成脱贫13.27万人，有713个贫困村脱贫退出，贫困发生率下降到7.8%。两当县顺利实现脱贫摘帽，成县、徽县达到整县脱贫退出标准。合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省政府充分肯定并在全省推广，我市荣获2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”称号，取得了重大阶段性成果。 交通实现了立体发展。成县机场正式通航运营，旅客吞吐量累计达到18万人次。兰渝铁路开通动车组，陇南到兰州时间缩短至3小时以内。渭武、两徽高速部分区间基本具备通车条件，武九高速全线开工，全市综合立体交通网络基本形成，出入陇南更多样、更便利、更快捷，“千里之外、朝发夕至”，使陇南发展迈上了快速通道。 城乡建设显出了新魅力。宜居城市、特色小镇、美丽乡村深入推进，城乡治理水平明显提高，新城区建设取得了新进展，老城区改造焕发了新气象，乡村振兴展现出新面貌，城乡变得更干净、更美丽、更宜居了，越来越成为安居乐业的美丽家园，成为旅游康养的理想之地。 大数据发挥了大作用。在全省率先建成了陇南市大数据云计算中心，完善提升了灾情预警、精准扶贫、政务、乡村等多个大数据系统，整合了各行各业，联通了千家万户，在社会治理、防灾减灾、政务服务等方面发挥了重大作用，中央改革办《改革情况交流》专门编发了陇南的做法，省委书记林铎批示在全省推广陇南经验。 农村电商作出了新贡献。坚持把电子商务与特色产业开发深度融合，电商网店遍布百乡千村，特色产品远销东南西北，成为农民群众脱贫致富的好帮手，为陇南经济跨越发展创出了新路子，我市电商扶贫被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例，荣获2018中国智慧三农大会特别大奖。 改革开放迈出了新步伐。全面深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，优化了营商环境，方便了群众办事。全面推行农村“三变”改革，有效盘活了生产要素，使农村活力变强、农民收入变好。积极扩大对外开放，广泛开展招商引资，成功举办了花椒、苹果、油橄榄、中医药等节会，形成了开放发展的良好局面。 防灾减灾取得了好成效。面对年年有灾、年年受灾的市情，积极预防，奋力抢险，有效应对了暴洪泥石流等重大自然灾害，最大程度减少了灾害损失，有力保护了人民群众生命财产安全，得到了省委省政府的充分肯定。 人民群众得到了更多实惠。切实保障和改善人民群众生活，省市20件民生实事全部办结，城乡公益性岗位使4.3万人受益，城乡居民人均可支配收入分别达到23782元、7012元，增长7.2%、9.8%。城乡教学条件不断改善，医疗医保水平不断提高，兜底保障更加有力，民族宗教工作创新发展，生态环境、安全生产和社会治安持续好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。回顾过去的一年，经历了艰难困苦。我们能在经济下行压力加大、项目投资增长乏力、风险隐患显现的形势下，保持经济平稳较快增长，一些主要指标进入全省前列十分不易；我们能在脱贫攻坚和抢险救灾任务艰巨繁重的情况下，统筹推进改革发展稳定各项工作，补短板、强弱项、提质量取得重大进展更为难得。实践再次证明，只要我们上下同心、勇于担当、真抓实干，坚持深化实施“433”发展战略，就一定能够战胜发展中的一切困难和挑战，就一定能够建成幸福美丽新陇南！一年来，我们主要做了以下工作：我们坚持精准方略，拼命实干补短板，脱贫攻坚成绩显著。始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧盯目标任务，精准施策发力，拼命攻坚克难，提升短板弱项，顺利完成了阶段性任务。全面提升贫困乡村硬件基础，建设自然村道路468公里，完成农村公路“畅返不畅”整治309公里，实施易地扶贫搬迁1.14万户4.76万人，改造农村危房2万户，解决了142个贫困村2万户贫困户的饮水问题。大力推进产业扶贫，深入落实“一户一策”“一村一品”产业发展计划，积极发展牛羊菜果薯药和区域性特色产业，有效增加了贫困群众收入。培育壮大经营主体，市县组建了产业富民公司，推行“富民公司+合作社+贫困户”的经营模式，组建扶贫车间174家，实现了每个贫困村2个以上合作社全覆盖，北京德青源金鸡产业项目在宕昌县、礼县、西和县落户，涌现出了宕昌县合作社控股富民公司带贫新模式。着力解决合作社人才短缺的问题，出台了三个政策文件，鼓励事业单位人员、未就业大中专毕业生和企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，提升合作社带动能力。在全省率先成立“金控陇南担保公司”，发放特色产业发展工程贷款10.5亿元，落实到户产业扶持资金15亿元。建成贫困村果蔬保鲜库160座，全面消除了集体经济“空壳村”。异地实施新一轮光伏扶贫工程1039户，创建乡村旅游扶贫示范村21个。大力推进电商扶贫，电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，创建电商扶贫示范网店1033家、带动贫困人口18万人。积极推进就业扶贫，组织输转贫困劳动力6万多人，落实农村公益性岗位3.85万人，生态护林员9797名。全面落实健康扶贫政策，全市303家定点医疗机构实现了“先看病后付费”和“一站式”结算全覆盖，2000元的报销起付线和85%的报销比例全部实现，全省健康扶贫“五帮两核”现场会在我市召开。扎实推进教育扶贫，有需求行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育适龄儿童全部在校就读。不断深化东西扶贫协作，在资金投入、人才培养、产业合作、劳务协作等方面加大了力度，青岛市区两级落实帮扶资金3.66亿元，引进项目22个，中央定点帮扶单位落实帮扶资金4350万元。全省“千企帮千村”工作推进会在我市召开，99家企业结对帮扶贫困村合作社，社会帮扶成效明显。我们坚持高质量发展，发挥优势调结构，产业效益不断提升。认真贯彻落实省委省政府推动绿色发展崛起的决定，以发展十大生态产业为重点，充分发挥特色优势，积极调整产业结构，高质量发展迈出新步伐。加快发展现代农业，实施冬小麦绿色高效项目17万亩，粮食总产量增长3.48%，粮食安全得到保障。新发展经济林果35万亩，特色产业面积稳定在1000万亩左右，高效露地蔬菜基地、海升集团蓝莓示范园和100个特色产业示范点建设进展顺利，编制完成了60个田园综合体规划，祥宇橄榄油荣获以色列“2018年特拉橄榄油大赛”金奖。新建标准化规模养殖场30个，发展生态放养鸡557万只、中蜂养殖34万箱，我市被评为国家蜂业提质工程示范市。发展壮大中医中药产业，建成中药材标准化基地46万亩，成功举办了中国（甘肃）中医药博览会陇南分会、签约资金14亿元。加快推进工业转型升级，实施市列重点工业项目29个，完成投资31.9亿元，金徽酒业技改、春天药业中药饮片加工等项目建成投产，厂坝公司300万吨扩能、鑫晟源大黄全产业链等12个项目建设进展顺利，新增中小微企业488户，主要工业产品大幅增长，规上工业增加值增长7.1%，实现利润21亿元。加快发展全域旅游业，官鹅沟5A级景区创建步伐加快，哈达铺、文县天池、金徽矿业创建为4A级景区。实施武都古今里、金徽酒业景区二期等旅游项目85个，完成投资38.8亿元。康县依托美丽乡村发展全域旅游的经验得到中央肯定。成功举办了乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、官鹅沟冰雪旅游节，全市旅游接待人数1760万人次，实现旅游综合收入92.4亿元。积极发展通道物流产业，武都吉石坝现代物流园、成县顺通电商物流园二期、宕昌中药材现代仓储物流园等项目顺利实施，全市物流企业达到296家，铁路、公路货运周转量分别增长130%、2.6%，社会消费品零售总额增长7.4%。积极推进大数据建设，建成陇南市情和特色产业遥感分析系统，“陇南乡村大数据”覆盖70%以上家庭。大力发展农村电子商务，网店达到1.4万家，青岛陇南电商体验中心正式运营，陇南农业众筹扶贫模式在全国推广。加快陇南经济开发区建设，审批入园企业30户，完成工业总产值23亿元。加大尾矿资源综合回收利用，金徽矿业、成县祁连山水泥公司被工信部评为全国“绿色工厂”，全省绿色矿山建设现场会在我市召开。我们坚持扩大投资，凝聚全力抓项目，发展基础更加坚实。针对投资大幅下降的问题，严格落实投资项目清单管理制和领导干部包抓项目责任制，坚持定期召开项目建设调度会，集中力量推进项目建设，基础设施建设不断完善。实施亿元以上重大项目187个，完成投资120.7亿元，7个省列重大项目完成投资74.1亿元。加快交通建设，渭武、两徽高速进展顺利，武九高速全线开工，建设省道和旅游公路584公里，建成农村公路1416公里。签约PPP项目4个，总投资18.9亿元，全力推进洛门至礼县、文县余家湾至凡昌、康县望关至宁强高速公路等项目前期工作。实施水利建设项目77项，完成投资11.9亿元。完成电信普遍服务试点项目，4G网络覆盖率达到97%。加大城乡建设力度，实施市政基础设施项目88项，完成投资9.35亿元，武都区滨江步道景观改造、东江污水处理厂异地新建、文县文兴廊桥工程、徽县城区集中供热等项目建成投用，东江新区外环路、成县城区污水处理厂升级改造、西和县城区集中供热等项目加快推进。实施棚户区改造项目24个4231套，完成建筑业增加值32.4亿元。加快实施乡村振兴战略，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，新建生态文明新农村381个，创建省级美丽乡村示范村21个，许多乡村成为生态宜居的美丽家园。我们坚持生态优先，呵护绿色严治理，生态环境持续改善。牢固树立绿色发展理念，持续加强生态文明建设，天蓝地绿的生态环境成为陇南的一大名片。扎实开展“绿盾2018”专项行动，生态红线划定工作全面完成，自然保护区调整有序推进，各类保护地矿业权退出取得阶段性成效，大熊猫国家公园建设进展顺利。大气、水、土壤污染防治取得明显成效，水生态文明城市建设试点任务圆满完成，两当县获得全国生态文明建设示范县称号。深入开展燃煤锅炉、施工扬尘等专项整治，扎实推进中央和省级环保督查反馈问题整改，环境空气质量、地表水监测达标率均居全省第二，单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。大力实施国土绿化行动，植树造林52万亩，退耕还林还草40万亩，打造了一批绿化带、产业带、景观带，森林面积新增1.6万亩，森林覆盖率达到41.95%。全面落实河长制、湖长制，统筹推进河湖环境综合治理和沿河经济发展，康县沿河治理成效明显。深入推进“双查双整”集中行动，尾矿库综合治理有效，全省矿山安全生产工作现场会在我市召开。我们坚持内改外联，深化改革促开放，发展活力不断增强。持续深化重点领域和关键环节改革，全方位扩大对外开放，经济社会发展的活力不断增强。深入推进供给侧结构性改革，关闭退出3户煤矿企业，房地产去库存周期缩短为9个月，企业生产经营成本明显下降。深化投融资体制改革，全市金融机构贷款余额658亿元、增长7.2%，金鑫新材料公司在“新三板”挂牌上市，实现我市“新三板”挂牌企业零突破。全面推进“四办”改革，启动“减证便民”专项行动，取消调整下放行政审批事项165项，公布“最多跑一次”事项318项，704项政务服务事项全部可在线办理；统筹推进“多证合一”改革，发放电子营业执照7251户，市场主体达到13.6万户、增长38.2%。全面推进农村“三变”改革，参改农户11.9万户，农村土地确权颁证率97.8%，流转土地123万亩。深化医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成，分级诊疗制度全面推行，全省基层卫生改革现场推进会在我市召开。加强对外交流合作，深化与白俄罗斯格罗德诺市经贸人文交流，组织参加哈萨克斯坦、阿联酋等国外商品展销活动，外贸出口额增长66.4%。积极举办各类节会，市县主要领导带队赴北京、广州、深圳、青岛等省市广泛开展招商引资活动，签约项目65个、签约资金98亿元，到位资金73.6亿元，越来越多的外地企业在陇南投资创业。我们坚持人民至上，倾注真情惠民生，人民生活质量不断提高。始终把排民忧、解民难作为工作的出发点和落脚点，持续加大社会事业和民生保障力度，人民群众得到了更多的实惠。全面落实各项就业政策，城镇新增就业2.07万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业，全面改薄、教师周转房、温暖工程、幼儿园建设等项目建成投用，新建6所城区中小学校，文县、西和县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，全市义务教育巩固率达到95.1%，城区学校“入学难”“大班额”问题得到有效缓解，普通高考一本、二本上线率分别达到15.2%、32.94%。大力推进健康陇南建设，全面实施医联体建设，居民医保人均财政补助标准提高到490元，建成城乡养老机构8所、老年人日间照料中心120个、医养结合示范点10个，城乡居民养老保险续保率97%，城乡低保和特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，为农村老年人和留守儿童购买人身意外伤害险656万元，兜底保障水平全面提升。加强科技创新，新认定国家级知识产权优势企业1个、省级高新技术企业3个，建立专家院士工作站、实验室7个。积极推进文化体育事业，建成社区综合文化服务中心22个，新建“历史再现”工程博物馆12个，《阴平古道》纪录片在央视播出；体育基础设施进一步完善，城乡全民健身活动广泛开展，陇南健儿在省第十四届运动会上取得历史最好成绩。全面加强安全生产，深入开展道路交通、建筑施工、食品药品安全专项整治，安全生产形势持续稳定向好。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，积极有效推进信访工作，保持了社会大局安定祥和。我们坚持从严管理，转变作风提效能，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。严格执行中央八项规定及实施细则精神、国务院“约法三章”、省委省政府和市委各项规定，“三公”经费下降26.5%。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，制定出台市政府“十个不准、八个严查”制度，持续整治“四风”，全市营商环境明显好转。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案149件。坚持科学民主决策，聘请市政府经济顾问、人才顾问建言献策。成立了廉政监督委员会，加强法治政府建设和党风廉政建设，有效推进了依法行政、清廉行政。同时，我们统筹兼顾，真抓实干，全面推进其他领域的各项工作，不断取得了新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，全市仍有773个深度贫困村、18.43万贫困人口尚未脱贫，分别占全省的20%和17%，全面完成脱贫任务的时间越来越紧、难度越来越大；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展后劲不足，促投资、稳增长的压力持续加大；产业转型升级较慢，新兴产业规模较小，优化产业结构、推进高质量发展的任务还很繁重；在教育、医疗、住房、食品药品安全等方面，群众还有一些不满意的地方，改善民生的任务仍然较重；部分干部作风、能力与新时代的发展要求还有差距，不作为、慢作为现象依然突出，等等。解决好这些问题是我们今后工作的目标导向和重点任务，我们一定要正视差距、迎难而上、勇于担当、拼搏实干，为建设幸福美丽新陇南作出更大的贡献！2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。从政策机遇来看，中央实施了乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设等重大战略，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用；省委省政府将在打赢脱贫攻坚战、加强基础设施建设、加快中新南向通道建设、推动绿色发展崛起等方面加大工作力度，这些都为我市推进高质量发展提供了良好的机遇和强大的动力。从自身发展来看，通过深化实施“433”发展战略，我市在基础设施建设、特色产业发展、经济转型升级、城乡面貌改善等方面，实现了重大突破，打下了良好基础，正处在发挥优势、释放潜力、大有可为的重要战略机遇期。我们要准确把握发展大势，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，努力在新的一年做出更大的成绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深入落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，深化实施“433”发展战略，继续打好三大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，加快推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新陇南，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排完成既定目标。今年重点抓好九个方面的工作： 一、全力冲刺打好脱贫攻坚战今年是脱贫攻坚工作非常关键的一年，对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。我们要聚焦精准脱贫目标任务，坚持基础性工作与产业扶贫两手抓，确保武都区、康县、文县达到整县退出验收标准，570个贫困村脱贫退出，稳定脱贫10万人以上，为全面完成脱贫攻坚任务打下决定性基础。精准完善脱贫攻坚“一户一策”。把“一户一策”作为精准脱贫的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准，按照扶贫产业发展要求，及时更新完善信息，进一步明确贫困户脱贫增收的目标任务和具体措施，细化靠实帮扶责任，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。全面补齐基础设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板的力度，努力完成今后两年的基础设施建设任务。全面完成交通扶贫兜底性指标，积极硬化一批自然村道路。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。全面完成剩余3867户危房改造，彻底消除农村危旧房。加快完成9377户易地扶贫搬迁扫尾工程，积极推进旧房拆除、生态恢复、就地就业等后续工作，年底前全部搬迁入住，让搬迁群众既能安居又能乐业。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。整修2万户非贫困户庭院，全面提升贫困村整体形象。大力推进扶贫产业革命。产业扶贫是今年脱贫攻坚的重中之重。要拓宽扶贫产业发展思路，投入10亿元信贷资金，调整种养殖结构，做好产业的“加减法”，加快发展高效脱贫产业。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定各村各户扶贫产业发展计划，大力发展每亩3000元以上收益的种植业、每户10000元以上收益的养殖业，在每个贫困村建设产业示范点，在成规模的村建设产业园，在集中连片贫困区域建设产业带，以高收益、规模化的产业支撑贫困户持续稳定脱贫。加强农业基础设施建设，增加农业科技含量，提高科学管理水平，提升农产品附加值。积极发展建筑、旅游、采砂及食品、服装、饲料加工等非农产业，积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，推动扶贫产业发展多元化。因地制宜发展效益前景好、带贫能力强的“扶贫车间”，建设100个“扶贫车间”示范点。坚持产业扶贫带动发展村级集体经济，通过资产盘活、资源开发、多元合作等方式，确保每个贫困村集体经济收入达到万元以上。创新产业发展机制。健全完善龙头企业、合作社和贫困户的利益联结机制，真正把产业带起来、让群众富起来。发挥好富民公司在产业扶贫中的领头雁作用，大力推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。通过自建、外引等方式，培育发展龙头企业，依托富民公司吸引民营企业合资，实现龙头企业对合作社全覆盖。积极推广轻资产合作模式，确保宕昌县、礼县、西和县德青源金鸡产业项目建成投产。加快合作社晋等升级，积极落实政策待遇，鼓励支持事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，对合作社带头人进行全覆盖培训，创建示范合作社500个，提高合作社带动能力。加大电商扶贫力度，扩大精品网店覆盖面，提高电商营销带动力，创建电商扶贫示范店1000个。加大产业资金投入力度，管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、到户产业扶持资金，充分发挥资金的杠杆作用。进一步扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。巩固提高公共服务保障水平。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%，确保贫困家庭学生全部资助、适龄人口全部入学。全面落实健康扶贫政策，推动基本医保、大病保险、医疗救助和签约医生覆盖全部贫困人口，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，全面建好贫困村卫生室。统筹抓好社会保障兜底，不断提高城乡低保水平，推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。发挥好农村公益性岗位作用，新增城镇公益性岗位500个，促进贫困户未就业大中专毕业生就业。加大精神扶贫力度，完成精准扶贫劳动力培训4万人，增强贫困群众内生动力。深化东西扶贫协作。积极推进“青企入陇”“陇货入青”行动，扎实做好青岛企业投资的现有项目建设，争取每个县区引进2户青岛企业、在对口帮扶市区设立一个特色产品专卖店，进一步加大人才培训、劳务输转等方面的协作，大力落实城乡土地增减挂钩指标跨省域交易政策，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，形成社会全力帮扶的良好局面。 二、千方百计保持经济稳定增长积极应对经济下行压力加大、稳中有变、变中有忧的严峻形势，坚持稳中求进，大力推进产业带动、投资拉动、消费驱动，保持经济平稳健康发展。大力发展生态产业。坚持走绿色发展之路，加快实施十大生态产业带动性项目，推动经济高质量发展。大力发展循环农业，加快循环农业示范县、示范点建设，抓好20个田园综合体、蓝莓种植和油橄榄产业融合发展示范园建设，实施粮改饲2万亩，新建果蔬保鲜库42座，推广种养加一体化全产业链生产。发展壮大中医中药产业，统筹推进基地建设、精深加工、品牌打造、多元营销，延长产业链条，提高企业效益，加快国药控股公司半夏产业园、大黄产业园在西和县、礼县落地实施，推广中药材标准化种植50万亩。加快推进旅游强市战略，坚持“大旅游”和“小旅游”齐抓共进，以大视野、新理念做好全域旅游规划，抓好宕昌县、两当县、康县、成县全域旅游示范县建设，加快官鹅沟5A级景区和文县白马河民俗风情旅游4A级景区创建工作，大力推进茶马古镇、盐官古镇、哈达铺红军街、天池景区等旅游重点项目建设，积极完善景区道路、停车场、游客接待中心、标准化旅游厕所等基础设施；加快发展乡村旅游，着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假等体验项目，创建乡村旅游示范村20个；促进文化与旅游深度融合，办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、宕昌冰雪旅游节等活动，打造一批旅游精品路线和品牌，放大旅游综合效应。大力发展数据信息产业，积极推进大数据基础设施建设，拓宽陇南大数据云计算中心应用领域，发展区块链、质量链等大数据应用产业。加快推进电子商务提档升级，深化“1333”电商发展思路，聚力打好电商发展整体战、融合战、质量战和全域战，加快创建国家电子商务示范城市；加强与阿里、腾讯、京东、苏宁等电商大平台对接合作，培育销售额千万元以上的示范网店100户，建立200支专业化电商团队；做大做强供销电商，推进“供销e家”市县乡村网络全覆盖；大力实施“全企入网”工程，不断拓宽电商应用领域，提高电商应用水平，让陇南电商遍地开花结果。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期工程，促进经济转型升级。加快基础设施项目建设。认真落实项目投资清单管理制和领导包抓责任制，坚持一事一议解决具体困难和问题，全力推进项目建设，以大投资、大项目带动大发展。盯紧重大项目抓投资，谋划实施投资规模500万元以上项目870个、总投资1100亿元，力争年内完成投资230亿元以上。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，围绕10项重点任务，谋划储备一批重大项目，争取纳入国家、省上重大项目盘子。完善立体综合交通体系，加快推进洛门至礼县、余家湾至凡昌、望关至宁强等三条地方高速公路前期工作，力争上半年开工建设洛礼高速，年内开工余凡高速，加快推进望关至宁强高速，论证规划成县至天水秦州高速公路；武九高速完成年度投资计划，两徽、渭武高速陇南段建成通车，陇南综合客运枢纽建成投运，争取天水至陇南铁路列入国家西部大开发规划；加快武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点前期工作，积极拓展成县机场航线，加快推进陇南至昆明等航线开通工作，力争旅客吞吐量达到20万人次；抓好龙凤大桥至西礼大桥等6条省道建设项目，宕昌县好梯至韩院等3条省道改建项目年内建成通车，加快宕昌至官鹅沟、成县西狭颂景区旅游公路建设，全面修复水毁道路，使陇南的交更加四通八达。进一步完善水利基础设施，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理等水利项目建设，开工建设徽县宋家湾水库和两当县徐杨河调水工程，继续实施好“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信项目建设，开工建设陇南段800千伏输电工程，建成徽县330千伏变电工程，新建4G基站110座，实现4G网络全覆盖。扩大提升消费市场。大力发展通道物流经济，抢抓“一带一路”和中新南向通道物流节点建设机遇，依托兰渝铁路、陇南经济开发区，加快建设大商贸、大物流体系。加快推进陇南空港物流园、物流集散中心项目建设，开工建设武都花椒市场、西和果蔬批发市场、徽县栗川便民市场、宕昌理川中药材市场等项目，抓好西和海通现代物流园、成县顺通电子商务物流园等冷链物流项目，加快构建现代商贸物流体系。围绕高铁经济带建设，及早规划建设好哈达铺、吉石坝等现代物流园。大力发展信息技术、金融保险、养老服务、人力资源服务等现代服务业，加快推进“互联网+”在教育、医疗、旅游等领域融合运用，提高消费领域智能化、网络化、数字化水平。加大招商引资力度。积极“走出去、请进来”，全面加强对外合作交流，促进项目落地实施，提升招商引资质量水平。围绕农产品加工、绿色有机食品生产、中医药开发、现代物流、文化旅游、新材料制造、现代服务业等产业，瞄准500强企业、行业领军企业等，大力开展党政领导带头招商、小分队上门招商、重点区域驻点招商等精准招商活动。加强与万达集团、广东恒大、天能重工、龙浩集团等已有合作意向企业的精准对接，继续举办PPP项目和招商引资项目集中推介活动，积极参加兰洽会、西洽会、西交会等重大节会，加大优势资源、优势产业、优势项目宣传推介，认真落实优惠政策，吸引更多的战略投资企业来陇南落户发展，做到签约一个，开工建设一个，力争到位资金增长6%以上，民间资本和社会投资增长10%以上。 三、集中力量壮大县域经济县域经济是富民强县的重要支撑。我们要把县域经济作为加快发展的重要抓手，加大经济总量，提升发展质量，推动优势产业集群发展，使县域经济实力越来越强。做大做强工业经济。工业是县域经济的支柱产业，是实体经济的主体。坚持工业强市战略，充分发挥区域优势，围绕主导产业，科学布局县域工业，坚持改造提升传统产业和培育壮大新动能两手抓，推动工业规模、质量、效益跃上新台阶。今年落地实施20个以上重点工业项目，完成投资10亿元，培育入规企业5户以上，规上工业企业实现利润22亿元以上。着力推进工业转型升级，加快有色冶金、建筑建材、水电能源等传统产业向中高端迈进，提升产业链水平，打造绿色工业品牌，力争建成15家绿色矿山。支持企业实施技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等项目，力争天顺公司植物提取等8个项目年内建成投产；抓紧完成万利公司25万吨铁合金、红川酒业2000吨白酒技改扩能等项目前期工作；及早论证实施宝徽公司10万吨锌冶炼技改等重大工业项目，不断增强工业发展后劲。抓好重点骨干企业生产要素保障，创建中药材、白酒酿造、橄榄油、银杏等技术开发中心，促进企业稳产高产、提质增效。加快培育新的经济增长点。按照全市经济中心和产业中心的定位，全面推进陇南经济开发区建设，努力把陇南经济开发区建成产城融合新区。大力支持开发区道路、污水垃圾处理、供排水等基础设施项目建设，跟踪推进陇南汉能移动能源产业园建设，加快天诚汽车城、物流园、商旅小镇等项目建设进度，开工建设东滨河路、红川大道、金鑫新材料加工、青岛利和生物萃取等项目，确保西滨河路、污水处理工程、科创孵化园等项目建成投用。按照全产业链发展要求，尽快布局开发区产业，加快园区招商引资力度，把陇南经济开发区建成全市产业集群区。积极发展“飞地经济”，引进5户以上大企业、大集团落户开发区，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地开发区。理顺开发区管理体制机制，制定出台融资、土地绿色通道、政府债券等优惠政策，为入园企业提供良好的服务。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，带动县域经济振兴发展。大力发展沿河经济带，推广康县太石乡统筹推进河道治理、生态文明建设、发展沿河经济的经验做法，培育新的县域经济增长点。大力支持民营经济发展。民营企业是发展县域经济的主要力量。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施，认真落实领导干部联系民营企业和商会制度，建立健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，加快构建亲清新型政商关系。进一步减轻企业税费负担，真正为民营企业排忧解难，营造法治化、便利化营商环境，保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家放心投资、舒心创业、安心发展。新增中小微企业300户以上。鼓励支持符合条件的中小企业通过“新三板”和区域股权市场直接融资，进一步拓宽融资渠道，提高土地、房产、林权、知识产权等抵质押率，扩大信贷投放，下决心解决一批企业融资难的问题。大力支持企业开拓产品市场，加大在北京、上海、广州、青岛等城市的推介宣传，办好茶博会、药博会、特色产品展销会及花椒、核桃、苹果等农特产品展销活动，全力以赴把陇南特色产品打出去。 四、统筹协调推进城镇建设突出生态之城、活力之城、陇蜀之城的城市定位，加快构建以县城为中心，中心城镇、特色小镇协调发展的城镇建设体系，着力打造秀美宜居的城镇家园。修编完善城乡规划。坚持城乡一体发展，加快推进城乡功能区、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，提高规划的前瞻性和科学性。积极推进陇南市中心城区控制性详规及各县城市总规修编工作，抓紧编制各县城市“双修”规划，做好城市公共服务设施专项规划编制工作。突出“一镇一业”“一村一品”，修编完善乡镇、村庄规划。严格执行规划审批制度，强化规划的约束力，做到“规划一张图、建设一盘棋”。抓好市政设施建设。加强武都城区建设，统筹推进汉王、吉石坝、两水片区开发建设，开工建设市区有轨电车旅游示范线、长江大道东延伸段二期、汉王一号环路一期工程等市政基础设施；加强各县城区建设，实施一批供气供热、污水垃圾处理、供排水管网改扩建、水源地保护、公园绿地、停车场等城市配套设施项目，整体提升城市建设水平。继续实施城市“双修”工程，优化空间布局，完善城市功能，强化城市综合治理，加快“智慧城市”建设，提升城市品位，提高城市精细化管理水平。加快完善中心城镇基础设施，开工建设投资60亿元的武都汉王橄榄小镇和安化镇改造升级项目，抓好其他9个小城镇改造提升工程，提高中心城镇的城市化水平。强化住房保障。坚持综合施策，加强房地产市场管理，合理引导和控制好市县城区房价，促进楼市健康平稳发展，加快建立多元化住房保障体系，完成棚户区改造3525套，实施房地产开发项目34项，力争完成投资28亿元，更好满足居民多层次住房需求。推进农业人口向城市转移，加快户籍制度改革，落实好农村人口进城落户政策，户籍人口城镇化率达到26.5%。 五、扎实有效推进乡村振兴战略围绕农业强、农村美、农民富的目标，按照“五个振兴”的要求，在两当县、徽县、成县和其他县区的非贫困乡村，大力发展特色产业，改善乡村人居环境，革除乡村生活陋习，加强乡村治理，把乡村建设成为产业兴旺、山清水秀、文明祥和的秀美家园。大力推进产业振兴。按照“独一份”“错峰头”“好中优”“特别特”的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进特色产业规模发展、规模经营，提高农业产业效益。推广运用农业新技术、新模式，完成全膜双垄沟播47万亩，落实好粮食安全省长责任制，保持粮食总产稳定增长；推广新品种标准化种植，持续开展提质增效工作，完成经济林综合管理600万亩，规模发展中药材50万亩，使特色产业面积稳定在1000万亩左右；建设标准化规模养殖场30个，养殖中蜂38万箱、牛羊猪182万头、生态放养鸡580万只，提高特色产业发展规模化水平。积极培育壮大规模经营主体，发展规模家庭农场40家，规范提升农民合作社3000个，发展龙头企业42个，推行“龙头企业+合作社+产业基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等经营模式，实现对各区域各种特色产业的覆盖带动，提高特色产业经营规模化水平。抓好“三品一标”、集体商标和区域公用品牌创建工作，整合现有品牌，打造特色名牌，提高品牌竞争力。大力培养农村实用技术人才，鼓励支持外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡创业，在每个村培养一批“田秀才”“土专家”和致富能手，带动群众脱贫致富。着力建设秀美乡村。加强乡村人居环境综合治理，提高乡村绿化美化亮化水平，建设一批宜居乡镇、美丽农村。加快推进小城镇改造提升工程，实施18个乡镇绿化美化亮化工程，整治乱停乱放、乱修乱建，实施拆围植绿，强化特色风貌改造，完善公共服务设施，使更多的小城镇宜居宜游。加快农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理，推进农村厕所革命，整理房屋庭院，整修村庄道路，建设村内广场，保护古树古院落，大力植树造林、种花种草，让更多的农村展现出山清水秀、鸟语花香、风景如画的田园风光。积极弘扬文明新风。以社会主义核心价值观为引领，积极传承弘扬优秀传统文化，培育邻里和睦、勤俭节约、勤劳淳朴的良好新风尚。积极开展文艺小分队送文化下乡活动，编排一些群众喜闻乐见的文艺节目进行巡回演出；组织群众自编自演，在丰收节等节日期间，开展一些积极向上的文化活动，寓教于乐，丰富农村文化生活。建设新时代文明实践中心，挖掘发扬优秀民俗文化，保护传承非物质文化遗产，加强文明健康新风尚教育，改变红白喜事大操大办、天价彩礼等陈规陋习，评选表彰“文明家庭”“致富能手”等先进典型，焕发乡村文明新气象。加强乡村治理。坚持法治、德治、自治相结合，健全乡村治理体系，提高乡村治理水平，使乡村充满活力、安宁祥和。加大农村普法力度，加强法治宣传教育，做好法律援助工作，使农民群众知法用法、遵纪守法。加强农民思想道德教育，弘扬传承传统道德观念，使农民群众自觉用道德规范约束自己。加强村民自治，强化村规民约，推行“3+5”群众工作法、“群众说事”、村务公开等民主管理制度，使乡村治理更加有序有效，使农民群众生活得更幸福。 六、坚持不懈抓好环境保护和安全生产牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护优先的原则，围绕构建长江上游生态安全屏障，实行最严格的生态保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，坚决守住安全生产“底线”，让陇南的山更青、水更绿、天更蓝。加强生态建设。积极实施生态环境修复工程，大力开展国土绿化行动，让陇南大地播撒新绿。深入开展自然保护区“绿盾2019”专项行动，加大湿地公园、森林公园管护，完成自然保护区调整工作。启动生态乡村创建活动，抓好重点公益林建设、天保工程管护、退耕还林还草等工作，人工造林30万亩，建设绿色通道350公里，打造一批生态建设示范工程。加大污染防治力度。深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境保护责任清单，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。抓好重点企业污染源达标整治，强化扬尘污染、面源污染和柴油货车污染治理，继续推进冬季清洁供暖，加强散煤治理，全面完成10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治，确保空气质量持续稳定向好。严格落实河长制、湖长制，加大污水处理设施建设力度，突出重点流域环境综合治理，全面完成县级以上水源地清理整治，确保主要河流水质稳定达标、城乡居民饮水安全。巩固推进全域无垃圾专项治理，加快实施土壤污染防治项目，确保土壤环境治理有效改善。严格环境执法和问责，抓好中央、省级环保督察后续整改工作。采取差别化环境管控措施，严禁简单化执行环保政策搞“一刀切”。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，逐步形成绿色生活方式。加快推进环境监管能力建设，加强环境风险防控，提高应对突发环境事件处置能力。加强安全生产工作。牢固树立“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，完善安全生产责任清单，突出道路交通、企业生产、尾矿库等重点行业安全监管，持续推进重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。加强安全生产应急管理，扎实开展各类应急演练，着力推进物联网、云计算等技术在重点行业领域安全监管的应用，提高安全生产信息化水平。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气设施等重要基础设施的安全检测维护，推进城市安全发展。加强自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾水平，切实保障人民群众生命财产安全。 七、深入广泛推进改革开放坚持改革开放不停步，深入推进各项改革，持续扩大对外开放，不断激发经济社会发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全面推进农业农村改革。巩固提高农村“三变”改革成果，努力实现“三变”改革所有行政村全覆盖。深化农村土地制度改革，严格落实耕地保护制度，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展多种形式的适度规模经营。抓好武都区、康县农村集体产权制度改革试点工作，为全市创造经验。进一步完善农村产权交易平台建设，提高规范化运行水平。深化财税金融体制改革。扎实推进财税机制改革，加强税收征管，着力培植新的财源项目，探索建立多元化、可持续的财税增长机制；进一步优化支出结构，压缩一般性支出，过紧日子，过苦日子，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力；强化预算编制执行，全面推行绩效管理，规范政府举债融资机制，用好地方政府专项债券，不断提升现代财政管理水平。深化国资国企改革，建立国资监管、投资运营、实体企业三位一体的国有资本管理体系，加快实现管资产向管资本的有效转变。大力推进金融创新，进一步完善市县两级融资担保体系，积极防控化解金融风险，强化金融服务保障；全方位开放城乡基础设施投融资市场，通过出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金，加大向金融机构推荐项目力度，着力破解项目资金难题；采取建立资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，切实把“沉睡”的资产用足用活、用出效益；在全市行政村设立农村金融综合服务室，提升农村金融服务水平。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，网上可办率不低于90%，70%以上的事项实现“一窗”分类受理，企业和群众办事提供材料减少60%以上。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，积极推行“互联网+商事登记”模式，新登记市场主体1万户以上。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法，营造良好的营商环境。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。加快医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会发展活力。着力推进对外开放。主动融入中新南向通道建设、成渝经济圈、长江经济带，切实加强与毗邻地区的务实合作，力争在基础设施互联互通、产业协作、区域协同发展等领域取得实质性进展，使陇南真正成为甘肃向南开放的桥头堡。积极融入“一带一路”，巩固拓展与白俄罗斯格罗德诺市合作成果，力争年内互设经济代办处。加强与西班牙、意大利、土耳其等国家合作发展油橄榄产业，积极申报加入国际油橄榄理事会。积极组织参加敦煌文博会、深圳文博会等重大文化交流活动，深化全方位交流与合作，在更大范围展现陇南开放发展的新魅力。 八、全心全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。统筹发展社会事业。加快城乡教育一体化发展，认真实施全面改薄项目，加快标准化学校建设，办好必要的村学和教学点，提高乡村教育发展水平；优化配置城区义务教育优质资源，建设一批城区优质中小学分校，提升50所乡村中小学教育质量，引进一批优秀教师，进一步解决城区学校“入学难”和“大班额”问题；礼县、康县通过义务教育均衡发展评估；实施好第三期学前教育行动计划，加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育；深化教育综合改革，大力培养优秀教师，激发教师队伍活力，进一步提高教育教学质量。加快城乡医疗一体化进程，加强大医院和基层卫生院医联体建设，实现城乡医疗资源共享，大力提升50所乡镇卫生院医疗服务水平，方便农村群众看病；加强骨干医师人才培养，引进急需紧缺专业医疗人才，提升医疗健康服务水平，陇南卫校升级取得实质性进展。加快推进养老服务业发展，开展养老院服务质量专项行动，引导社会资本投资养老事业。不断提升公共文化服务水平，创作一批特色鲜明、具有一定影响力的文艺精品；建设“历史再现”工程博物馆6个，建好市区新华书店，市图书馆、市博物馆向市民免费开放。广泛开展全民健身活动，新建村级农民体育健身工程100个。不断完善科技创新和服务平台，大力培育科技服务机构，加大科技创新力度，加快科技成果转化，提高科技贡献率。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准和工资集体协商制度，保障农民工工资支付，完善以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，提升职工和居民医疗保障服务水平，提高城镇退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金最低标准，确保城乡居民收入稳定增长。加强和创新社会治理。深入推进法治陇南建设，全面开展“七五”普法工作，创新农村社区治理机制，发挥好村民自治作用，深化信访制度改革和信访法制化建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。加强民族宗教事务管理，深入广泛开展民族团结宣传教育和创建工作，推进老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。大力兴办民生实事。群众利益无小事，一枝一叶总关情。坚持把人民群众的小事当作政府的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，尽最大努力为群众办实办好文化惠民工程、便民惠民暖心工程、居民使用天然气补贴、困难弱势群体法律援助、农村留守儿童意外伤害险、农村危房改造、农村饮水安全、县乡农贸市场建设等8件民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。 九、从严从实加强政府自身建设做好政府工作，加强自身建设是保障。我们要聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持“实”字当头、“干”字为先，切实提升政府工作效能和水平，努力建设人民满意的政府。树牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和陇南的发展大局为重，坚决贯彻落实中央，省委、省政府和市委的各项决策部署，使政府工作再上新台阶。推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，加快建设法治政府。进一步完善政府议事决策规则，坚持政府法律顾问和民主决策制度，严格按法定权限和程序开展工作，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，让政府工作更好体现民意。勇于担当负责。坚决贯彻省委、省政府和市委转变作风有关规定，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决整治不担当、不作为、懒散慢等作风问题，着力营造干事创业、担当作为的浓厚氛围，推动政风行风持续好转。健全完善协调顺畅的工作运行机制，建立任务清单和责任清单，严格落实定事定责限期办理制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，确保件件有着落、事事有回音。大力发扬雷厉风行、敢于碰硬、真抓实干的好作风，真正干出实打实的新业绩。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，加强政府系统廉政风险防控，发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会作用，强化审计监督，加大对精准扶贫、重大项目、政府采购、招投标、土地管理等方面的监督管理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持严于律己、廉洁修身，干干净净干事，努力建设清正廉洁、人民满意的好政府。各位代表，新起点孕育新希望，新征程要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，努力完成今年经济社会发展目标任务，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新陇南而努力奋斗！

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿